配合新國會明天宣誓就職，吳敦義今天卸任閣揆，由甫完成第一波改組的陳冲內閣接手。行政、立法兩院是推動國家施政的兩大火車頭，新國會和新內閣同時新姿上路，能帶給台灣多少新氣象，將取決於兩部門的角色認知和互動關係。

這屆新國會，有幾項特色：第一，國民黨仍擁有過半席次，執政黨的政策推動不致有太大阻力。第二，新增了台聯、親民黨各三席的席次，使立法院光譜更顯寬闊。第三，新人大增，有四成多近五十人是新科立委，不少人從無問政經驗，對立法議事程序相當生疏，有待補強。第四，多位具社運背景的新人加入，有助提升對弱勢權益的照顧。

執政黨在新國會擁有過半席次，能否讓馬政府全力施展，其實沒有正相關。以上屆國會為例，藍軍占有四分之三的罕見優勢，但立法表現仍讓人失望，馬總統亦未推動必要的政治改革，浪費了大好形勢。今天國會情勢已有不同，綠營除民進黨席次增加，還籌組「在野聯盟」，將和台聯、親民黨或無黨籍在不同議題上結盟；執政黨面對的反對力量，將比上屆更強。

在野黨制衡力量提高，若用於推動有益國家的制度興革，或督促執政者消除台灣社會的不公不義，未必不是好事。立法部門的職責本來就在監督行政，行政部門若有怠惰、無能或與社會脫節，有了國會大力鞭策，才能改進。問題是，以立法院過去的表現，無論是哪個政黨執政，藍綠立委更在意的都是如何維護自己政黨的利益，而不是照顧民眾利益；更在乎的是表決攻防的戰略，而不在乎進步價值的追求。這樣的心態如果不改變，所謂「制衡」終將淪為抵制，所謂「妥協」最後也只會向利益稱臣。

以最近的氣氛為例，大選剛過，不少人已把新國會的議題鎖定在立委的選制設計上，主張應該修憲及修法變更。例如，立法院長王金平拋出「單一選區制」應該檢討的說法，民進黨和李登輝也相繼呼應；此外，政黨票百分之五的席次和補助門檻是否合理，也成為小黨的訴求重點，主張應該降低。這幾項議題，一旦真成為這屆國會的主要焦點，朝野還有多少心思來設想國家的法制工程呢？

「選區制」和「政黨門檻」的問題並非不重要，但從優先性而言，很難說這是最前位的議題。其中，關於政黨補助款門檻的降低，可減少對小黨的財務懲罰與發展箝制，確實應儘速解決。至於選區是否要由單一制回歸複數選區，及政黨席次門檻是否降低，都牽涉複雜的政治角力，朝野一開戰即沒完沒了。而這屆立委什麼法案都還沒審，如果立刻就進入這種高政治的修憲大戰，顯然極不適宜。若會期一開始就掀起大戰，待烽火遍野，新國會就更無寧日了。

進一步說，我國實施「單一選區兩票制」，不過兩屆。當初民進黨挾民粹主義鼓吹席次減半及單一選區制，輿論曾憂心影響立法品質而要求審慎行事，結果朝野立委不顧建言飆速修憲通過新制。現在「新衣」才試穿過兩回，朝野立委馬上嫌不合身，要求改回原樣；如此反覆無常，除反映政治人物的價值錯亂，把國家體制當成個人物品般改來修去，不也顯得自私之至？

廿年來，台灣政治體制歷經了一次又一次的大翻修，都是根據政黨和政治人物的需要而調整。但回到國會的功能，立委們別忘了自己的基本職責是在為人民修定法制、為社會打造法治基石，而不是在國會充當政黨的打手或表決部隊。至少，就立法院而言，長期以來妨礙議事及立法效能的「朝野協商機制」，才是更該優先改革的事；如果連這種基本的技術性問題都無法解決，請不要向人民奢談高政治的抽樑換棟！

立法院號稱全國最高民意機構，但近年它的角色明顯退化，失去了推動社會進步的力量，甚至成了國家進步的絆腳石。我們期待這屆國會，能把立法院失去的為民服務精神找回來。你們在監督政府，選民也在監督你們！

蔡英文沒有派系，在民進黨聲勢跌落谷底時，成為她角逐總統大位的優勢，但隨著民進黨恢復元氣，反將成為她再戰2016的劣勢。

如今在立法院系統，被認為是蔡系人馬的柯建銘連任黨團總召，其子弟兵紛紛進入國會殿堂。在黨務系統，昔日競選團隊、黨中央發言人再度回鍋，均可嗅出蔡英文積極培養蔡系人馬，為問鼎2016年大位鋪路。

民進黨2008年勢跌落谷底，蔡英文在派系力挺下，被推上前線參選黨主席，之後因為黨內兩大天王心結難解，獲得派系奧援，贏得黨內總統初選。此一時、彼一時，民進黨聲勢攀升，加上四年後的對手不再是馬英九，形成黨內各大派系山頭，均有意角逐5月黨主席改選，提前卡位2016。

蔡英文在黨主席內培養自己人馬，確保未來四年就算不在黨主席的的職位，仍可保有一定影響力。不過蔡系在國會、黨中央人事，均和新系結盟，足以說明在蔡系尚未壯大之前，也必須靠與其他派系間的合縱連橫，增添蔡英文2016年出線機會。