推動十二年國民基本教育說帖 

2007.03.04 教育部 

推動緣起 

審視國民教育現況，仍存在城鄉差距、良莠不齊、資源不均、升學壓力過重等問題，還有少子女化帶來的學生數下降的隱憂，尤其是近半數高中職校是私立，學費高出公立4倍以上，且就讀私校的學生多數來自中下階層的家庭。為了全面解決現階段教育困境，並加強國家人力素質的提升，確有延長國民基本教育的需要。 

於2009年全面實施12年國民基本教育。透過縮小公私立高中職學費差距、提高在學率、提升優質高中職學校數等配套方案，讓高中職逐漸社區化，降低國中升學壓力，平衡城鄉教育差距。

實施原則

入學普及化：提升國中畢業生入學高中職比率。 

教育優質化：擴增優質高中職。 

就學在地化：落實高中職社區化，逐步達成在地就學目標。 

縮短學費差距：縮短公私立高中職學費差距，減輕弱勢家庭家長經濟負擔。 

縮小城鄉差距。

有關十二年國教之規劃情形        94.10.14

目前初步之規劃共識： 

政策目標：1.提升國民素質及國家競爭力 2.紓緩升學壓力並導引國中正常教學 3.照顧弱勢學生以促進教育機會均等（92年9月「全國教育發展會議」）

性質：前九年為義務教育，後三年則為非強迫、免學費、免試之性質。

學生能力銜接：1.中小學能力應銜接大學教育所需基礎能力 2.中小學課程內涵應銜接大學課程。

課程規劃：1.後期中等教育的各種學校類型應該發展出共同核心課程。 2.建置十二年一貫課程體系。

師資培育：1.加強教師進修機制，提升教育品質。 2.建立彈性的教師合聘制度。

未來規劃方向及運作機制

規劃方向

學區劃分宜延續高中職社區化鼓勵就近入學之思考，並須考量所謂傳統明星高中之入學機制，再審慎研究其學區大小。

國中基測宜定位為門檻，做為入學之重要參考，僅佔入學成績一定比例，並研發其他參採機制配合。

宜鼓勵教師專精一至二項教學專長。

有關學費政策，可採分級補助制規劃（如：考慮鄉村地帶、年收入狀況、離島、特種身份，加以分級補助），精算後再行決定經費預算需求。

12國教 杜正勝:明星高中認定後採全國性學區

中廣新聞網 更新日期:2007/02/27 20:29

親民黨籍立委馮定國下午總質詢時表示，十二年國教「高中職社區化」，是否適用台北市建國中學、北一女等明星高中？他質疑所謂的社區化若是指採學區劃分，將使明星高中附近的房價高漲，形成獨厚富人的失衡現象。

杜正勝指出，社區化將採漸進推動方式，不會是國小小學區的概念，而是實施六年的基本學力測驗分發方式進行分發，以台北市為例，即是以現行的十五個分發區為藍本規劃。至於建國中學、北一女等明星高中如何分發學生？杜正勝說，教育部會組一個委員會認定那些高中應不限定於十五個分發區，「一旦被認定後，學區會採全國性學區」，不會形成特定地區房價高漲，獨厚富人的情形。不過，他也說，實際要如何推動，還要與各界及高中職校長討論後擬定。

杜正勝：12年國教實施　學區裡會有多元選擇

東森新聞報 更新日期:2007/03/03 12:36 記者:記者徐敬芸、鄭偉宏／台北報導

上午教育部長杜正勝在陪同國小學生走路上學時強調，並沒有要消滅明星高中。

12年國教將以學區制方式實施，教育部長杜正勝做出澄清，他表示學區制實施後，明星高中並不會消失，學區裡會有多元選擇。

儘管杜正勝口口聲聲說，12國教大方向已經確定，但要不要考基測、學區怎麼劃分、明星高中廢存問題，不過不管是家長還是學生，都還是看的霧煞煞，教育部的說法3日連3變，遭到質疑政策草率。

杜正勝：12年國教 一年後才定案

聯合新聞網 更新日期:2007/03/05 06:40 記者:記者薛荷玉／台北報導 

由於民意反彈及師生無所適從，教育部長杜正勝昨天宣布「之前講的都不算！」包括學區劃分、明星高中、基測比重調降等，一年後才會定案。

杜正勝是要重新來過。在七日向行政院長提出簡報，除了連續三年擴大對弱勢生補助，以及部分特殊類科可試辦免試入學外，基測方式在兩年半之內不變，也就是目前就讀國一到國三的學生不受影響。

杜正勝說，「過去就不要再說了，不要說誰誰昨天說什麼、前天說什麼，那都是研議，不是政策。」讓坐在一旁官員面色尷尬，杜正勝連忙再補一句，「也不是說將來絕對不是他們說的那樣。」可以確定的是，未來的學區會比較大。

12年國教搖擺中 建中校長：適性發展、資優生不該被抹煞

中廣新聞網 更新日期:2007/03/07 13:30

不少高中、家長代表，都把焦點擺在「學區劃分」、「明星高中」。建中校長吳武雄更以英國為例，表示當初英國由十年國教改為十一年，多延長一年就花了十多年規劃，如今台灣的十二年國教，才宣布一周就爭議不斷，教育當局應該更審慎評估。(陳映竹報導)

建中校長吳武雄認為，不可以走九年國教形式的十二年國教，後期的中等教育應該考量適性發展以及為大學教育作預備。

出席的各方代表不約而同地調侃教育部代表中教司長陳益興，表示不知陳司長今天的談話是否會再被部長杜正勝不認帳：「之前說的都不算」。

12年國教 學生自願選私校 不補助

中時電子報 更新日期:2007/03/07 09:09 記者:　曾薏蘋／台北報導 

行政院長蘇貞昌昨天在立法院答詢時表示，十二年國教今年啟動，優先補助私立高中職經濟弱勢學生，已加入排富條款，但若學生自願選擇私立學校，就不補助。

國民黨籍立委李慶安昨天質詢時表示，補助私立高中職弱勢學生的政策中，是否對非自願讀私校者才補助？蘇揆說，這項政策是補助弱勢家庭的弱勢學生，若自願選擇私立學校，表示負擔的起。

教育部對私立高中職經濟弱勢學生給予補助，但學生選擇學校時，若成績可以念公立卻不念，選擇念私立學校，就不在補助的範圍之內。至於學區劃分以及越區就學的問題，則是一年之內會定案。

國民黨立委吳育昇批評，蘇貞昌遞交立院的書面報告，僅提及穩健規畫十二年國教，但口頭報告卻說從今年起逐步執行十二年國教，根本書面內容與說詞前後不一。蘇貞昌表示：「一切以我口頭報告講了算。」

12年國教學區劃分沒配套 越區就讀會惡化

中廣新聞網 更新日期:2007/03/08 11:00

推動十二年國教，引發批評，沒有廣徵基層意見，在軟硬體設施沒有全面充實、學區劃分沒有規劃配套下，就急就章上路，越區就讀會空前惡化。（李河錫報導）

所謂要導入正常化教育與減輕學生升學壓力的長遠教育政策，卻沒有廣徵基層意見，在有如密室體制下的決策，可能會走上九年一貫教育灰頭土臉的覆轍。

彰化縣教育局長吳錫勳表示，家長重視的學區劃分也務必要有配套措施，否則崇拜明星學校，不擇手段越區就讀現象，可能會更加惡化。

彰化縣某校長就強調，部分現有名校有一定歷史傳承、文化背景與為國儲訓菁英人才的責任與功能，太過度或偏俠推動「齊頭式平等高中職教育」，在國內政治掛帥、特權橫行情況下，恐將會嚴重犧牲現有培植國家菁英的基礎教育制度。

12年國教／喊冤！杜正勝：已規劃10個月，非消滅明星學校

東森新聞 更新日期:2007/03/03 08:47 記者:生活中心／台北報導

由於面對外界的說法始終難以定調，遭質疑未有相關周詳配套，罵聲頻頻。成為箭靶的教育部長杜正勝，3日上午出席公開活動時強調規劃長達10個月之久，絕非突然決定的。不會刻意消除，未來每個學區中，還是會有多元的選擇。

杜正勝表示，明星高中是一個歷史和社會的自然存在，教育部不會刻意要去消除明星高中。他也強調，社區化是採取比較大的學區制度，涉及到很多分發的問題。跳脫明星學校的爭議，杜正勝說，以後每個學區當中，學生們還是有多元的選擇。

對於外界質疑，12年國教只是配合蘇揆開出政治支票，並未規劃成熟的配套，杜正勝說，這個政策已經計劃了10個月之久，並非外界所言，是突然決定的。

12年國教　地方關注「經費補助」

中廣教育網 更新日期:2007/03/12 17:30

針對十二年國教的實施計畫、推動過程、前置的準備情況，對各縣市教育局長作詳細說明。會議中全國二十五位教育局長最關心的莫過於：學費補助有無擴及直轄市？縣市的完全中學有無納入高中職優質化？

教育部中教司長陳益興說：「學費補助全國經濟弱勢的學生都適用，完全中學是最社區化的學校，因此也都納入高中職優質化的工作內。」

除了十二年國教，產學合作、家長參與也都是各局長關切的焦點，陳益興表示，十二年國教需要地方、各界的支持，才能順利推動，將來也一定會廣聽眾意，做好完整的配套措施。

12年國教給青少年心智成熟的機會          李家同（87/01/05）

很多人談教改，都希望能畢全功於一役。教育改革應該是持續不斷的，世界上沒有十全十美的教育，大環境的改變常會使現在的教育制度需要改革。

每次青少年犯案，輿論就會指責我們的教育制度，如果我們仔細地檢查這些案例，我們會發現這些孩子多半來自破碎的家庭，他們的父母無法給他們好的教育。

他們也常是國中的輟學生，或者是國中畢業就不再升學。有很多原因使我們的社會出現很多不會教育子女的父母，最重要的原因是我們的社會變化得太快，有些跟不上腳步的人不僅成了迷失的一群，他們的子女也變成了迷失的一群。

我認為教改的第一件事就是要嚴肅地面對這個家庭教育失調的問題，問題的解決絕非「加強家庭教育」這種口號所能完成的，我們必須要好好地考慮是否要實施十二年國教，使青少年留校的時間拖到十八歲，等到他們心智成熟一些了，再踏入社會，總比小小年紀就進入染缸要好一點。

十二年國教絕對要注意技職教育，並非每個人都喜歡念高中的。十二年國教最重要的目的其實應該是加強青少年的人文素養，人文素養好的孩子是不太會犯罪的。教改的第二件事應該縮短教育的城鄉差距，所謂教育的城鄉差距，絕非硬體方面的差異，而是文化衝擊方面的差異。

我曾經到過一所鄉下的小學，這所小學五百八十六位學生，一個月只有兩萬元的經常門，根本沒有什麼錢可以買書和錄影帶，令人感動的是，這位小學校長每年都省吃儉用，學年結束時，總可以省下三至四萬元，有時去買書，有時可以買一架電腦，電腦的週邊設備都是老師們掏腰包買的。

縮短鄉城距離，一定要提高鄉下孩子的人文素養，一定要編足經費，使每一所小學都有一些錢買書、音樂媒體、錄影帶等等。如果每一位小學生編列一百元的圖書經費，全國只有二百萬小學生，全部圖書經費也只要二億元。而如果這筆錢運用得當，全國的小學生的人文素養得以提高，城鄉距離也將大為縮小。

我國目前教育的另一個問題是學生的程度問題。前中研院院長吳大猷曾經屢次提醒大家注意台灣各大學物理系學生程度的低落；我常有機會和幾所明星大學的大學生接觸，雖然他們英文的閱讀能力不錯，但他們的英文寫作能力實在不敢恭維，其他大學學生的英文寫作能力也可想而知了。

我教改的第三任務是提高我國學生的程度，首先，必須徹底地檢討考試制度，很多在大學聯考中考到高分的學生，其實不會寫出合乎基本文法的英文句子。               

同時我們重視在國中後段班學生的問題，能力分班也好，常態分班也好，都不能解決問題，因為在兩種情況之下，老師都可以放棄功課跟不上的同學。我前面所提到的那一位國二學生，就是被英文老師放棄的孩子，他們班上倒是「常態分班」的。據說老師非常認真，可是全部注意力都集中到程度好的學生身上。

我們顯然應該採行「常態分班」、「能力分組」的制度，同學們平時都在一起，只是有些課分開來上。最重要的仍是老師的態度，只要老師肯注意後段班同學，什麼制度都可以，老師一旦對後段班同學沒有興趣，什麼制度都有問題。

我國教育的另一重大問題是升學壓力，很多人將矛頭指向聯招，他們認為只要取消聯招，學校就會回歸正常教學。其實不然，如果分發的基礎是平時成績，同學們只有更加緊張，如果各校單獨招生，同學們將在炎夏中疲於奔命地參加各校的考試。更大的錯誤是以為考題容易一點，就可以解決問題。

要使升學壓力減輕，唯一的辦法是將校與校之間的差距減小，如果各所學校的經費差距不大，考上那一所學校都差不了太多，升學的壓力就會降低很多，以大學聯招為例，每年高中畢業生約為七萬多人，大學招收的新生數目大概也是七萬多人，大學聯招之所以有十二萬人報考，大都是因為約有五萬名重考生，如果校與校之間的差距減小，重考生的數目就會減少，聯招的壓力就會減低。 

心得：

對於明星學校，抱持著就是他們很強，會讀書的人在讀的學校，沒有自由，沒有空閒，那不會是我接近的世界！

修教育學程之後，卻是我第二個面對到的問題，之前看過一部影片，是森期老師讓我們看的，一部關於明星學校的迷思，看到裡面的大人心虛講著：「我們沒有能力分班阿！我們對待學生是公平的！」旁邊的學生：「因為成績不好，所以老師比較在乎他們！」「就不會想讀書了。」是普通分班，但是老師對待學生的態度卻截然不同，校長老師跟學生講的是同個學校嗎？說是一套做是一套！大人們在乎的是什麼？有關心過小孩子嗎？很多時候常常因為家長把小孩子逼急了，或者強迫他們做不想做的事情，使他們壓力太大，造成文明病，禁不起人家打罵，被人罵是「草莓族」，家長要負很大的責任，不是讀好的學校，穿好的制服，有很多好的才藝，就代表他是個快樂的小孩。

從小到大，那些小孩子學的就是如何與人在學業上競爭，很多小孩就只為了讀書，他們學到什麼？你要一個從小到大跟書本相處的人，轉變到一個綜合學校，其他人會怎麼看這個小孩？他要怎麼與人相處！不要覺得小孩子就很單純，他們只是單純的表達他們的想法，一個跟我不同的人，為什麼會跟我不同？他不會去了解背後涵義，他只會看到他所看到的，不論是不是他造成的，也不會去同情他什麼的，看到一個多才多藝的人，小孩子是非常需要關注的，當一個滿是才藝的人出現，又是多才藝的，老師的目光完全關心完全在他身上，連大人都不想被忽視了，更何況是小孩子，造成了多少結果。

如果我是一個家長，人為了什麼目的都做的出來，我要一個不輸在起跑點上的小孩子，去補習班阿！你沒學歷是要賺什麼錢？你沒文憑誰要用你？為了如此，為了保護我的小孩，我就會送他去親戚家，轉學籍、借住、租房子等，比誰親戚多吧！為了小孩，花錢下去買房子蓋房子，我只要他有未來，不是你說不會就不會的！學區制，也許你想促進的是旁邊的房地產吧！

教育學程，不只代表我們身為學生的身分，更有可能牽涉到未來我們的職業走向，怎麼面對學生是很大的問題，面對的是什麼學生也是未來很重要的課題之ㄧ，面對要教育所謂的常態分班，教育學習上來說是好的，但是口頭上說起來很簡單，做起來卻很難，也許能力分班對老師的教育方式比較合適，因為面對的是資質差不多的人，但是卻又間接的把其他學生放棄掉，教育課題真的很令人擔憂。