五都即將生效，台灣的政治生態也進入新紀元，以往中央集權的官僚制度被裂解，地方治理的效能會更顯著影響庶民的生活，目前發生的校園霸凌事件，正反映各地方自治的制度、生態和政府團隊治理的能力。

   野蠻的霸凌事件是動物社群凝聚和領袖產生的過程，人類不像其他動物只靠爪牙和力氣，而是發展出教育和法規制度來對應，校園霸凌事件層出不窮是前述功能的失效，根本問題是教育和執法人員的失能。

   國民教育是地方自治的項目和權責，校長由縣市長任免，教師由校長聘任，績效和能力都是由任用的主管考核，權責非常清楚；可是地方自治的制度和生態扭曲甚至摧毀教育的功能。因為教育人員影響力深入家戶，縣市長和議員選舉時難免心動，也就成為助選動員的對像，更嚴重的政治捐獻也時有傳言，教育職務成為利益交換和酬庸，議員關說加上官員包庇，教學績效當然被忽視，不適任人員充斥，教育人員倒行逆施的行為成為學生反教化的範例。這是地方政府的問題，教育部沒有施力的地方。

   地方執法失能則存在久遠了，這是縣市長有責無權的典型；檢、警、調系統，地方政府沒有考核遴選的權利，但須負擔維護治安的責任，已往只能聽從中央政府一條鞭指揮。現在聰明的地方首長會將檢、警、調當『圍事』，有施政事件時派大批警力包圍，不管是拆毀民宅、古蹟、稻田，或是環保公安抗爭活動，有他們『圍事』一定會沒事；沒有事給他们圍的時後，他們反而會找『事』來『圍』地方官員，讓官員氣急敗壞的頻頻上法院，地方治安就自求多福，看是要找黑道保鑣、商業保全或是裝監視系統。

   就是教育和執法，最貼近大眾生活的業務，讓地方的民風文化和價值觀改變，也使地方治理的效能產生顯著的差異。在中國和印度邊境有一個小國叫【不丹Bhutan】，規模類似台灣的縣市，人口約67萬人，國民所得約1,500美元是台灣的十分之一，人民的物質供應簡約，卻感覺每天豐衣足食，是全球最快樂的地方。

國內雜誌調查台灣最適合居住的地方是白河鎮，是俗話說的民風純樸治安良好，這裡沒有大專院校，鎮上找不到異國風味的餐廳，生意最好的是古早味陽春麵，二十五元一大碗，滷菜只有海帶、豆乾、豬頭肉和豬血糕，還在用數十年前竹編的桌椅。