「缺乏資源，事情做不好」的邏輯，普遍存在於社會之中，每當談及國家財政困難、各行各業財源困頓，似乎都有相同的壓力，總覺得目標因而難以達成。這一點，我是認同的──資源不足，的確很難把事情做好；然而，有些問題的解決，實無關乎預算，亦無涉及意識形態，而是主事者是否願意「玩真的」。我認為只要有心，即使資源短缺，同樣可以做出一番成績來。行政法人制度從創設到後續的實踐問題，便是一個值得探討的具體例子。

創設行政法人制度的目的，是為確保那些不適合以政府組織運作、亦不適合交由民間組織經營的公共任務，能透過專業化經營而被妥善執行，以提升整體運作效益、強化國際競爭力。很榮幸，當時的我有機會參與行政法人制度的法案推動，並且得到許多人的支持；可以說，我國行政法人制度的創立，是一群志同道合的人，懷抱理想積極努力、得來不易的結果。

至今，我仍相信這是個充滿開創性、理想性與前瞻性的制度。只是我也發現，政府的施行並沒有付諸與制度創設初衷同等的用心和努力，更甚者，許多行事甚至扭曲了原意，使最初所欲達到的創新、變革、效率和執行力等理想付之一炬。基於曾參與制度創設過程的特殊情感，我為此曾寫了萬言書向總統報告，具體談及諸多改良方案。這份建言很快得到總統回應，請我進一步說明，並邀請主事者──當時的人事行政局以及相關人士與會共同討論。猶記得在那天的會議，總統和所有與會者都一致肯定，行政法人是個值得大力推動的制度。

然而，後續的發展卻與期待落差甚鉅，令人憂心。在人事行政總處及相關單位眼中，行政法人制度僅被視為解決「歷史共業」問題的方法之一，主事單位跳脫不了陳舊框架、無法理解彈性、鬆綁的真義，故難以為此制度做出創新性的通盤考量，無法真正提供改制行政法人過程中所需的協助，更無法有效引領政策有效前進。因而，預計改制行政法人的單位，專業上的競爭力和企圖心不足，也不清楚自身的定位和願景目標。如此一來，推動行政法人，只剩下形式的著重。若持續變質下去，未來，這個形式恐會被一些不具行政法人設立條件的機構濫用，淪為擺脫財務負擔或公共責任「包袱」的工具。

或許，以「不夠努力」來論斷包括人事行政總處在內的主事者，有失公允，然而，現下的困境也許就在於，政府所指派主導推動的單位，未能深思創設與施行行政法人制度的核心精神，仍習於用舊思維來應對新觀念，連帶讓人產生了僅是「便宜行事」的印象。舉例來說，雖然行政法人在人事、財務方面有所鬆綁，但並不意味「不受監督」，事實上，行政法人受到來自內外部的專業監督，較過往更加公開、透明與嚴謹。若要比照過往對公務體制的想像，不斷加設層層枷鎖，不但無法充分發揮專業經營的成效，由酬庸或退休人員轉任者主導營運的情況，恐難以避免。這樣的結果，不正與改制行政法人的原意背道而馳嗎？

行政法人制度的精神，未能被準確傳達與適用，是產生種種誤解與不適切作為的主因。為了不要再錯失這個制度本該為國家發展帶來的契機，期盼人事行政總處及相關單位能大破大立、積極以對，組成「行政法人制度推動小組」並提高其層級，具體體現行政法人的創設初衷，瞭解問題、釐清謬誤、推動修法，輔助即將改制或改制中的各機關解決推動過程中的困難，使行政法人制度能運作順暢，落實專業化經營、達成組改目標。

（本文轉載自2015/6/19中國時報藝術外一章專欄）