2013.8.2  中國新聞出版報/李丹林

英國是世界重要的創意文化產業大國，每年的版權輸出量在全球都位居前三。在英國，每10英鎊的出口額中，便有1英鎊屬於創意產業。英國的版權產業概念主要涉及知識產權和創意產業兩方面。在英國，由商業、創新與技術部（Department for Business, Innovation and Skills, BIS）擔負對整個知識產權領域制定策略、採取保護措施和執法行動的政府職能，知識產權辦公室（Intellectual Property Office, IPO）是其執行機構，知識產權辦公室的宗旨是透過提供簡明清晰、便於社會廣泛理解，並且能夠使社會從新的知識和思想中獲益的知識產權制度，從而促進創新。文化、傳媒與體育部（Department for Culture Media & Sport, DCMS）則負責英國創意產業的發展和推廣。

根據英國2001年《創意產業發展報告》，創意產業包括廣告、建築、藝術和文物交易、工藝品設計、時裝設計、電影、互動休閒軟體、出版以及廣播電視等。版權產業是指以版權為交易對象的產業，因此，出版、廣播電視、電影、音樂、軟體等又屬於版權產業，版權產業是創意產業的核心部分，而創意產業中的其他部分也與版權有著密切關係。

《哈利波特》系列作品為英國的出版業帶來了巨大的收益，但其攝製權卻被美國製作公司獲得。

政策法規促創意產業迸發活力
英國的創意產業處於世界領先地位，英國政府抓住一切機會推動創意產業的發展。在立法方面，英國相關的重要立法有《1988年版權、外觀設計和專利法》《2002年企業法》《2003年通訊法》《2010年數位經濟法》和《2012年現場音樂法》等。作為創意產業的主管部門，文化、傳媒與體育部於2013年2月發布了一份政策性檔，對於英國在促進版權產業（傳媒和通訊領域）的政策做法以及未來將要實施的措施進行了總結和介紹。

近年來，英國政府為了更好地促進其創意產業的發展，主要採取了10項措施。即支持英國創意產業的內容生產，對電影製片商、電視製片者和電子遊戲的製作者提供稅收優惠；在國內和國際兩個層面促進英國的創意產業發展；為英國電影業的權威機構——英國電影學會提供基金，支持電影製作、發行、教育、觀眾開發和市場研究；支援提升數位廣播服務能力和設施建設，引導聽眾形成數位廣播收聽習慣；設立創意產業委員會，在政府和產業之間建立定期對話機制，修訂既有規範，使舉行音樂演出、表演和其他娛樂活動更為容易；制定公共廣播政策，包括評估BBC的皇家憲章、建立電視許可費用制度、公共服務廣播業主的許可制度；創立地方電視框架以便地方電視服務能夠覆蓋全英國；確保通訊辦公室擁有對於電信和廣播電視產業進行管制的資金和權力，並確保這些功能得以有效發揮；確保擁有一個新的、有效的、獨立的報業自我監管系統；確保有一個多元（或複合）的媒介產權結構；與業界協同解決線上版權侵權問題。

特別值得一提的是，在內容生產領域，對電影、電視節目製作、動畫、電子遊戲等行業的稅收進行減免。自英國在2007年對電影實施稅收優惠之後，政府每年對電影業的稅收減免超過1.6億英鎊。在2012年，政府宣布，將從2013年4月開始，對高端電視節目、動畫和電子遊戲生產商也實施類似的稅收優惠，從而鼓勵這些行業的發展。在英國獲得製片資格的生產商也可以申請如下稅收優惠：製作費用不超過2,000萬英鎊的，申請最高達到其費用25%的優惠；製作費用超過2,000萬英鎊的，申請最高達到其費用20%的優惠。從2013年4月開始，高端電視、動畫和電子遊戲的稅收減免將達到製作費用的25%。

專家調研繪製創意產業發展框架
英國為了在數位時代加強對知識產權的保護，進而提升整體的經濟實力，卡梅倫首相2010年上任伊始，就宣布組織一項獨立審查活動，以了解知識產權制度究竟是如何支持創新的。這一審查活動由伊恩‧哈格里夫斯教授領銜的一個專家小組進行。該審查報告於2011年5月出爐，提出了10條建議，意在確保英國能夠在數位時代擁有完全適合支援創新和促進經濟成長的知識產權制度框架。對此政府對於這些建議給予積極回應。

知識產權辦公室在發布知識產權的合作計畫時，提出英國在2011年至2015年知識產權的策略目標：制定全球化和全國性的知識產權政策，促進英國的競爭力增強和經濟的成長，滿足消費者和整個社會的需求；建立世界一流的知識產權保護環境，伴以注重專家意見和消費者導向的權利保護體系，促進世界的多樣性；提供一系列滿足消費者和市場最新需求的知識產權的產品和服務，以利於新的商業活動開展。

與此同時，知識產權辦公室還發布了《預防與治理：2011年英國懲治知識產權犯罪策略》。商業、創新與技術部的官員威爾科克斯女男爵在該報告的序言中指出：對版權和商標的投資對於英國經濟來說非常重要，確實越來越多的國家也都是如此。侵犯這些權利的犯罪，將會引發人們對於經濟成長的憂慮，因此英國決心從事反對國內和國際層面的假冒和盜版活動。

斐然成就 帶來的三點啟示
英國政府在知識產權保護和推進創意產業發展方面成就斐然。創意產業領域一年的經濟增加值超過360億英鎊，每分鐘對英國經濟貢獻7萬英鎊，雇工人數達150萬。2011年英國擁有10.67萬家創意性企業，占英國企業總數的5.13%，音樂和影視表演藝術公司在創意企業中所占比例最大，占英國全部企業的1.46%。出版業的收入則是創意產業中所占比例最大的部分。研究英國的知識產權保護和創意產業發展問題，有以下三點值得特別關注：

啟示一：英國立法機構對於版權創意產業、知識產權保護的意義有高度認識。在促進創意產業發展的同時，還非常注意與其他價值和目標的平衡。文化、傳媒與體育部強調，我們為英國的傳媒產業自豪，它不僅是一個開放而自由的社會的有力象徵，也是經濟的重要部分。同時，也希望我們採取的是適度監管，從而使每個人的權利得到保護，並使我們擁有多元（複合）的傳媒產業的產權主體。

啟示二：英國政府在推進創意產業發展時，並不是一味強調政府更多地介入產業，相反，是透過國內、國際層面的財政激勵，減少不必要的管制環節來支持創意產業。

啟示三：英國政府能夠及時改進和修訂政策及立法，做到與時俱進。英國創意產業發展的法律保障也並非毫無瑕疵，但是英國能夠及時調整政策和修訂法律，以確保法律、政策更好地服務於創意產業發展。以《哈利波特》為例，該作品為英國的出版業帶來了巨大的收益，其攝製權卻被美國製作公司獲得。《哈利波特》電影製作本身給英國帶來的經濟和文化價值也不容小覷，可它差點因為英國法律而與英國失之交臂：2000年，該電影製作機構選聘英國演員出任電影角色，但按照當時的英國相關法律，此舉是不可行的。為此製片人幾乎要放棄使用英國演員並決定不在英國境內取景或拍攝，而後經過艱苦努力，相關法律條款被修改，從而促成了電影在英國的順利拍攝。