前一陣子 ，一篇談台中治安的文章吸引了我的注意。文章中提到了：台中市每十萬人的刑案發生率，在13年內減少八成，高居五都之冠，作者比喻這令人驚奇的數據為「永恆的謎題」。而最近聯合新聞網也報導：全台灣的刑案發生率自2007年起便逐年下降，以台中市下降最快。似乎在暗示老胡的治安政績，「傑克！這真是太神奇了！」

如果單單看案件發生率，大概很容易就產生「台灣治安變好，台中改善更多」的印象，但何以台中市的改善能夠一枝獨秀？這一切都是老胡的功勞嗎？

我們可以先從14年前，張溫鷹任期結束那一年開始討論。根據警政署的報案統計，民國90年台中市（改制前）每十萬人刑案發生數為4712件，遠高於其他縣市。除了刑案發生率高以外，如果我們深入檢視案件的結構，可以發現14年前的治安有兩個特點：

• 以全國刑案發生數來看，汽機車竊盜案件幾乎佔了總數的一半（49.5%），為刑案最大宗。
• 台中縣市的汽機車竊盜案的比例為60%，高於另外四都的51.7%，更大幅高於全國其他縣市的44.2%。特別是汽車竊盜案，佔台中縣市刑案總數近五分之一，比例全國最高。

當時的台中縣市，可以算是俠盜獵車手遊戲（Grand Theft Auto，GTA）中的罪惡城市。由於汽機車竊盜案佔刑案數的最大宗，台中縣市的汽機車竊盜案比例又遠高於其他縣市，因此，對汽機車竊盜案的防治，主導了近十幾年來各縣市（特別是台中市）的治安數據表現。而在所有的治安問題中，汽機車竊盜正是台灣近十餘年來改善最多的。從民國90年到102年，全國汽機車失竊案減少了88%。反倒是汽機車失竊案以外的刑案總數，13年內增加了9%。不過汽機車失竊案的大幅減少，掩蓋了其他案件的增加，使得整體的治安數字變得非常好看，台中縣市的受惠尤大。

這道理就好像：如果每個人都有十張股票。如果你手上的十張股票中，有六張是味全股票。別人的手上只有四張或五張味全股票。一旦味全股價下跌，你的總資產價值，下跌程度就會高過其他人。

那麼，汽機車失竊案為何能大幅減少呢？底下是幾個原因：

• 實施「新領牌照汽機車加設防竊辨識碼」、「老舊機車烙碼服務」等政策。各縣市自94年起即陸續免費提供機車烙碼，96年起全國新領牌機車必須強制烙碼。自此機車竊案快速減少。102年的機車竊案僅剩十年前的13%。
• 從民國90年起，以台中縣為首的各縣市，陸續導入「車牌辨識系統」來查緝贓車。經過多年來的修正與改善，現在贓車一開上路，設在各路口的監視器立刻能辨識並主動通知警方圍捕。不能像GTA遊戲一樣開贓車放音樂，就算警察在旁邊也不怕。
• 汽車關稅大幅下降，讓原本贓車市場從內銷轉為外銷，銷贓成本大幅增加。
• 據傳有個規定：汽機車失竊案只要找到車，不用抓到人就算破案。所以為了增加績效，許多警局就會把「查贓車」當成重要任務，以求在破案率數字上好看。

銷贓更困難，查緝卻更容易，這些因素使得汽機車竊盜案大幅減少。如果撇開汽機車竊盜案，台中市的成績雖然也還不錯，但就沒有那麼亮眼了。以聯合新聞網所報導的期間（97年到102年），扣除汽機車失竊後的刑案發生率，雖然台中市表現依然不錯，但在這段期間的改善幅度就輸給了高雄市與桃園縣。

事實上，如果扣除汽機車竊盜案，會把刑案發生率的變化，從下降的趨勢拉到平盤，全台灣的刑案發生率，會比民國90年還高，所以台灣的治安真的有改善嗎？

這大致上說明了台中縣市令人咋舌的治安改善數字從何而來。我個人認為這與科技發展與經濟環境變化有比較大的關係。也正因為全國汽機車失竊案不斷改善，使得保險公司理賠的金額大幅下降，產險公會還曾因此親自拜會內政部，感謝警政署的努力哩！

也許有另一種質疑：不管有沒有計入汽機車失竊，台中市刑案發生率依然偏低。這裡有個重要因素。台中市在94年以前，一直有警力不足的問題。92年時內政部先修改「地方警察機關員額設置基準」，先將台中市的警力配置基準比照北高等直轄市。95年侯友宜上任警政署長後，中央又承諾大量撥補台中市警力。同一時期台中縣警局也進行擴編。單從96年6月到97年底這一年半，舊台中縣市的實際警力就增加1206人，這段時間台中市治安也跟著大幅改善。到99年底改制前，舊台中市員警密度（每萬人警員數）達到30.73人，甚至高於台北市的29.8人。警力充足，台中市的刑案發生數，也因此降到六都最低。

因此，台中治安的改善，與其歸功於胡志強，倒不如歸功於李逸洋及侯友宜，還有當時同意修改「地方警察機關員額設置基準」的余政憲。此外，桃園縣警局在這段時間也擴編，這些都對治安改善有顯著的影響。值得一提的是台南縣市，在同一時間內並沒有擴編，實際員警數也只有小幅變動，但刑案發生率有明顯的改善，所以台中市的表現算不上多神奇。

我們也必須了解：所謂的刑案發生率，會受到下面因素的影響，並不能完全反映出真實的治安狀況：

• 首先，是當事者選擇不報案。比如說幫派惡鬥，也許打的天昏地暗，但只要沒有出人命，當事者往往選擇自行就醫不報案。有人就用健保「他殺及被他人故意傷害」急診就醫數據來看：台中市遠遠高出其他縣市，但這在傷害罪的報案數據上完全看不出來。根據報案資料，台中市傷害罪的成長甚至是五都中最低。
• 當發生黑白勾結，比如說警察介入圍事時，很多案子就會在報案前由圍事的警察出面把事情喬好，使得報案數反而減少。先前的夜店殺警案，就引發這樣的討論。（雷洛當探長的時候，治安數據應該不錯。）
• 台中市的「駕駛過失」案件，在五都當中出奇的低，只有其他四都的1/4到1/5，每年發生件數比其他四都少了1500到2000件以上。偏偏台中市車輛肇事率為五都中最高。如果我們以成案率（駕駛過失案件數/車禍件數）來看，台中市只有全國平均的1/6（其他四都均高於全國平均），甚至是台北市的1/16，算是全國最低的縣市。若是台中市的駕駛過失成案率跟台北市一樣的話，台中市的刑案發生率會與其他四都差不多。這低成案率可能歸功於台中市全國第一的調解成立率（台中人特別會喬事情？）
• 台中市另一個偏低的數字是公共危險罪發生率，在六都中最低。由於公共危險罪約有九成案例為嚴重酒醉駕駛被抓到，對照台中市的高肇事率，令人懷疑台中市警方在抓酒駕時是否試圖以開單處罰代替移送法院，讓統計數字好看。反倒是六都中公共危險罪發生率最高的新北市，車輛肇事率反而是六都最低，只有台中市的一半。
• 以台中知名高密度的特種行業，台中縣市毒品案件在過去13年來幾乎沒有什麼增長，也耐人尋味。

總而言之，台中市的治安，並不是什麼永恆的謎題。胡志強市長任內治安，數據上的確是有改善，但主要是靠警力增加與汽機車失竊案的大幅減少所致。此外，「駕駛過失」與「公共危險罪」的發生率偏低，卻伴隨著「高交通事故發生率」。總體來說，汽機車失竊以外的治安案件，台中市表現良好，但還不到難以置信的地步。值得注意的是，台中市汽機車失竊以外的治安案件，在近兩年有慢慢升高的跡象，值得下任市長留意。

這算不算已經解開那永恆的謎題？