莫懷疑

昨天才宣佈桃園即將在2014年成為第六個直轄市

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［台灣現在從政府到民間企業，都瀰漫著「不想沾麻煩」的風氣，所以碰到硬釘子寧可躲避也不願意面對，碰到「軟柿子」就很願意樂觀其成。你想想，一個國家可以這樣嗎？  如果所有的決策都是為了「私人的利益」來當作參考表準，那還需要政府嗎？所以台灣現在最大的問題就是沒有改革的魄力。］

這句話的確道出了很多人的心聲，然而版主在指責政府［沒有改革的魄力］之餘，是否有仔細想過，為什麼［台灣現在從政府到民間企業，都瀰漫著「不想沾麻煩」的風氣，所以碰到硬釘子寧可躲避也不願意面對，碰到「軟柿子」就很願意樂觀其成］？

我記得劉鶚在［老殘遊記］中說過：

［所謂的革命份子，就是自己享清譽，叫別人去流血的。］

您在指責［台灣現在從政府到民間企業，都瀰漫著「不想沾麻煩」的風氣，所以碰到硬釘子寧可躲避也不願意面對，碰到「軟柿子」就很願意樂觀其成］之前，是否能先想想看：為什麼？

[假設今天兩個直轄市因為有限的一筆預算，把這兩個計畫拿來競爭，我就不相信哪個決策者敢把預算撥給「請流行樂手來高雄演唱」的這個計畫。除非他是白癡要不就是廢蛋。如果今天一個決策者連事情的輕重緩急都無法判斷，那我們要他做什麼？]

如果是正常情況，相信大部份公務人員的選擇都會和您一樣。

然而，在實務上，對預算［輕重緩急］的判斷，其實並不那麼單純。

我們曾經看過有部門的計畫是［防洪設施擴建］，實際上卻是在河床上蓋便道，好讓砂石車能挖走更多砂石，讓橋樑和堤防更加搖搖於墜。

有部門的計畫是［犯罪被害者保護］，實際上卻是買盆景和舉辦徵文比賽（這個玩意最近好像滿流行的）。

就另一方面而言，有部門的計畫是［請流行樂手來高雄演唱］，但是他們的目的，是提供高雄的音樂工作者工作機會。

有部門的計畫是［演出舞台劇］，但是他們的目的，是讓戲劇系的學生能和國外的專業劇團交流。

在知道這些計畫的實際內容的，試問您還會選擇把預算給［防洪設施擴建］嗎？

這個例子或許有點誇張，但是至少可以說明，實務上要判斷［輕重緩急］，有時並不如書本上說的那麼單純。

[現在政府的預算制度已經有所謂的預算保留，您這個單位在今年沒有用完的預算，留到下年度繼續。到時候中央政府在下個年度撥預算的時候，就直接針對差額來撥款。]

然而在實務上，預算保留涉及到相當大量的文書作業，地方政府必須舉證當年的確有建設，而且建設的確需要多年才能完成，而且都透過公平、公正、公開的招標、採購程序。即使如此，地方政府的主官管還是要面對那一天會被政風單位約談，甚至這些文書作業還要接受如同顯微鏡般檢視的風險。

所以儘管真的有預算保留機制，但是因為看得到吃不到，很多地方政府還是選擇［今朝有酒今朝醉］，把錢花完比較實際。

另外，版主主張［除了直轄市之外，各縣(市)政府在非必要支出上，就採取刪減手段，這個手段就造就了「少拿一點」的構想產生。這個手段甚至能夠讓極為迫切資源的地方政府在該年度能夠多分配到一些預算，解救燃眉之急，這就是「多拿一點」的構想。］

這個構想聽起來很理想，然而，這個［非必要支出］［極為迫切資源］的標準在那裡？

例如高雄市所謂的［極為迫切］，是讓像Jolin之類的流行樂手來高雄演唱。

台中市所謂的［極為迫切］，是在市中心建造巴別塔。

很多人都認為這不是［極為迫切］，中央政府也這樣認為。

然而呢，這些地方政府就說中央政府是戴著玻璃魚缸的天龍人，要搞民粹，上街頭。

這些例子雖然有點離譜，但多少說明了：［非必要支出］，［極為迫切資源］有時是個很難界定的字眼。

就像惠施當年問莊子：你又不是魚，怎麼知道魚的感覺？

地方政府也可以這樣問中央：你又不是我，怎麼知道這些錢不是［極為迫切資源］？

[中華民國的縣(市)之所以可以成為直轄市，是因為人口數量達到法定的標準125萬。]

然而根據地方制度法第四條的規定，［人口數量達到125萬］,並不是一定就能升格直轄市，還需要中央政府認定［在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要之地區］，才能升格為直轄市。

所以到頭來，中央政府的考量還是佔了決定性的因素，和新加坡並無二致，不是嗎？

其次，版主認為［資源的分配上，每個直轄市根據其人口數量有資源預算門檻。一個直轄市就算資源分配的再怎麼低，都不能低過這個門檻，因為每個直轄市都有其必要的成本開銷。所以您所謂的「明年預算拿少一點，就把消防車和醫療器材賣掉，把藥房關掉，順便裁掉消防員和醫師，等到幾年後預算拿多一點時，再把他們叫回來吧」這個觀點，很難成立。］

然而就現實面來講，除非建設後都不用支付任何維護費用，否則即使建立門檻值，這個門檻值還是會逐年升高，例如版主提到的閒置公共設施（也就是蚊子館）究其原因，泰半也是地方政府打著［只要蓋好，以後就會自己生錢］這類如意算盤的結果。

另外，假設如同版主所說的［今年拿多一點，明年拿少一點］，難保不會有縣市在［拿多一點］的時候隨便亂花，結果在［拿少一點］時變成無米之炊（就像很多人會在拿到獎金時到處Shopping，結果在平時變成月光族一樣。但政府部門和個人又有一個差異：個人可以把用不完的獎金存起來，但是政府部門除非特殊情況，用不完的預算必須繳庫，沒有［存起來明年用］這個選項）。

而且假設如同版主所說的［今年拿多一點，明年拿少一點］，那和直轄市非直轄市又有何關係？還煩請版主不吝賜教。

雖然名稱不同，但新加坡的行政區和台灣的直轄市一樣，都是直屬中央管轄，不是嗎？

另外如果根據版主的說法，新加坡的人口比例根本沒有到達直轄市的水準，為什麼還是以直屬中央的行政區組成行政主體？