推薦序

未來的糧食在哪裡？綠色陣線協會執行長 吳東傑

《糧食危機關鍵報告：台灣觀察》是彭明輝老師的大作，非典型農學院學者的經典論述，也是知識份子對台灣農村、農業和農民的三農問題最真誠的呼喚。

《糧食危機關鍵報告：台灣觀察》，同樣展現了彭老師邏輯、系統分析的能耐，資料來源共有 457 筆；除了資料的翔實，更重要的是對於弱勢的關懷和全球趨勢的憂心。彭老師在書中喟嘆：「台灣是個只有今朝而沒有明日的社會。」

七一七農民夜宿凱道時，彭老師在新竹的家中看電視，覺得電視的傳達是不夠的，就從新竹搭車北上到凱道現場，可見其赤子之心。認識彭老師，並不是因為他的動力機械學術專業，而是緣於「農地休耕」。

一位大學教授願意關心社會已經相當不易，而挺身瞭解農業和關心農民且提出見解，更是難得。彭老師應算是台灣社會的稀有物種。《糧食危機關鍵報告：台灣觀察》，是他毫無私心的把研究結果和蒐集的資料整理成大家可看、可用的公共財產。

從農地休耕到 WTO，彭老師一直呼籲台灣社會不要忽略 WTO 對台灣的影響。

而 WTO 對很多人而言，只不過區區三個英文字母罷了。每當從嘉義市北港路往高速公路嘉義交流道時，就會經過一個以「WTO」為招牌的檳榔攤。

心想檳榔西施和買檳榔的朋友，如何看待 WTO？他們知道 WTO 對台灣未來的影響嗎？他們知道台灣加入 WTO 後，有一天美國西施也可以來台灣賣檳榔？

2010 年 8 月，杭士基 Noam Chomsky 首度從美國來台訪問。這位被譽為「二十世紀全球十位最偉大科學家之一」及「當代全球最具影響力」的公共知識份子，在中研院公開演講中直陳，「美國政府口口聲聲反對恐怖主義，但其實全球頭號恐怖主義國家就是美國，受美國制約的台灣則是幫凶之一。」而美國是怎樣看待台灣的？《糧食危機關鍵報告：台灣觀察》有段精簡的描述：

從 2007 年的瘦肉精事件到 2009 年的美國牛事件，許多人對於美國官員蠻橫、霸道的嘴臉印象深刻，更無法忘記台灣政府發言人唯唯諾諾的神態。

台灣跟美國的實質關係到底是什麼？次殖民地？還是外勞？台灣的農業，歷經以農養工的工業化，以及 WTO 後，農地和農民皆告減少，甚至有些農民即將成為「末代稻農」。海島型的台灣，四面環海，靠著賣力的加工和犧牲環境，累積而成出口導向的經貿實力。

但也因此付出慘重的代價，譬如，糧食自給率只剩 32%，能源自給率更是微乎其微，只有 3%。沒有稻米，可以進口麵粉；沒有能源，可以進口石化燃料；但是，如果有一天飛機、船隻沒有燃料可用時，或是油價高漲，台灣還要進口什麼？甚至要問：我們要吃什麼？

生活在台灣的朋友，很難想像 2008 年的糧食危機。將近三、四十個地方、國家、地區，因為油價、糧價或是沒有糧食可吃而引起暴動，海地人逼不得已要吃泥餅。泥餅是用泥土曬成餅狀。　

眾所皆知的「飢餓三十」。是誰造成他們的飢餓？全世界的人口目前將近 67 億，有 10 億人口處在飢餓邊緣。如果台灣不進口 70% 的糧食，而依然可以自給自足，相信全世界的飢餓人口就會減少一些。

然而，糧食不僅是「吃飽未」，塞進嘴裡的東西，同時也成了啟動車子引擎的燃料，這就是生質能源。進入嘴巴的糧食，依照每個人的身體機能來運轉、消化。

但未進入嘴巴的糧食，就複雜多了。糧食不僅是糧食，糧食也是政治。

甚至糧食可成為控制政權的工具，如糧食援助。反全球化的健將，印度 Vandana Shiva 博士更直言：誰控制種子，誰就控制國家和人民。

目前，十大種子公司控制了全球種子國際貿易額的 67%。其中美國孟山都 Momsanto 併購多間大大小小的種子公司，20205 年併購全球最大的蔬菜種子公司 Seminis 後，全球佔有率已達 23%。第二大種子公司美國杜邦 Dupont 則在 1999 年吃下全球最大的玉米種子公司 Pioneer 後，如今全球佔有率達 15%。

第三大種子公司瑞士的 Syngenta 全球佔有率達 9%。

三大種子公司就掌控了 47%，更擁有全球大多數的基改種子市場。2011 年 3 月，日本的九級大地震、海嘯及核能電廠輻射外洩。讓人再也分不清這是天災還是人禍。資本主義的金錢掛帥，還總以為科技萬能，人定勝天。但是極端氣候以及難以測料的天災地變，一夕之間讓人類似乎變得渺小與無能。

日本這場地震，更引起台灣民眾的恐慌。日本是個相當精明、善於管理的社會，但對於這次的多重災難卻束手無策。毀滅性的天災還沒有發生在台灣，但賴以生存的糧食危機卻早已來敲門，我們該如何面對？13 年後，我們要吃什麼？我們未來的糧食又在哪裡？ 縱然科技如何發達，奈米仍無法取代稻米。

政治民主大家談很多，但是經濟民主呢？更何況生態民主？ 還有，我們經常忘了自問：活在台灣，快樂嗎？何嘗深思對勞工、土地、生態，甚至自己的剝削。越南新娘雖然遠嫁來台，但是越南在 2009 年HPI（快樂星球指數）是全球第五，亞洲第一。竹東的二重埔，由於靠近新竹科學園區，政府當局極力的要徵收、重劃。

試想：難道科技不能和農村為鄰嗎？農村不但是城市的過往，而且還要餵養未來的城市。我們懷念農村，為的不是浮淺的「懷舊」，而是懷念一種人性中可貴的成分，以及有助於保留這成分的情境：包括大自然的情境、日常生活的節奏，以及人與人的互動模式。禮失求諸野，如果連「野」也沒了？

關注農村土地徵收及環境議題的詹順貴律師曾提起，有位農民感嘆說：什麼都可以進口，就是土地無法進口。是農民的無奈，也是最沉痛的指控與呼喊。

寧可期待在野的天使，也不要執政的魔鬼。《糧食危機關鍵報告：台灣觀察》不僅分析問題，還提出問題的對策，期待台灣的農產品能以台灣之名成為品牌 nation as a brand，尋找台灣的出路。

正如羅馬俱樂部 1972 年所提出的《成長的極限》：即使人類的智慧無窮，地球上的資源畢竟有限，如果持續漫無節制的經濟發展，人類將會在 20-50年內耗盡地球上的非再生資源，此後就難以維繫今天的生活水準與人類的文明。

鑑於民主政治逐漸淪為跨國財團操縱的工具，而在決策上追逐短期利益，漠視長期的後遺症，他們決議從全球的長程發展的角度出發，集結跨領域的學 術智慧，以便對全球目前的發展模式進行分析、預測與反省，以便對當前發展趨勢的潛在危險提出警告，並尋思更佳的替代方案。

《糧食危機關鍵報告：台灣觀察》，並非關起門來看待台灣的問題，而是把台灣置放在全球化的位置來思考台灣的未來，並以寬廣的視野穿透時空，企圖擘畫永續台灣的可能。希望《糧食危機關鍵報告：台灣觀察》的關鍵數據和關鍵事實能召喚更多的熱情，如蚯蚓般耕耘、復育台灣和我們唯一的地球。

人民得比政府有知有感  248 農學市集創辦人 楊儒門

台灣走向工業化、科技化，進入服務業時代。但這些資金從哪裡來？如何調整人力供需和水資源分配？

為什麼國民政府來台變成「以物易物」的方式？農民以 1：1 等重的稻穀交換肥料，但明明稻穀值錢多了，現在的術語稱那是「新剝削」，就是以政府的力量掠奪農業。

當農業的產出被政府徵收，農民無法以種植過活，只好出外就業，使得加工出口區和勞力密集的產業獲得充足的人力補給。我去拜訪田寮的產地，農友說這 10 年可用兩句話形容，那就是「孤掌難鳴」加上「孤枕難眠」。

無論這一代的農友怎麼做，附近老一輩的人都不能認同；而附近人家只要有生養女兒，都不讓農友們接觸認識，怕嫁了之後要留在農村裡種田。

老一輩常講兩個笑話，一是「庄腳的電火柱嘸生腳，不然早就走了了啊！」，二是「拿筆比拿鋤頭還重」。聽了實在令人難過。

種植農作有許多必備要素，水資源是尤其重要的一環。 而政府為了調配水資源，75 年 10 月開始討論「稻米生產及稻田轉作計畫」，接續的是「水旱田利用調整 計畫」，到民國 100 年開始實施「稻田多元利用計畫」，在計畫的名稱裡都沒有看見「休耕」兩個字，其實執行的就是「休耕政策」。有多少人知道，水資源的利用必須根據法律的規定與限制。根據 97 年公佈的水利法規定，水權使用的順序是：

（一）家用及公共給水，（二）農業用水，（三）水力用水，（四）工業用水，（五）水運，（六）其他用途。

但這最後卻有但書：「前項順序，主管機關對於某一水道，或政府畫定之工業區，得酌量實際情形，報請中央主管機關核准變更之。」

政府用政策讓農民慢慢離開家園、離開土地，並在同時大力宣傳「休耕補助」；而政府是如何協助和補貼農業，其實大家有目共睹，只是大夥兒都矇上雙眼，假裝看不見而已。現在因為國際上天災不斷、戰禍蔓延、氣候異常，使得作物欠收。油價上漲導致糧食被製成「生質石油和酒精」提供給車子使用，而大型糧商 ADM、邦吉、嘉吉、路易達孚又從中作手，獲取不正的利益。基於以上種種因素，每年開春不管有沒有重大災害，糧食都會有一波重大炒作，導致全球糧價不斷上漲。

那台灣要怎麼辦？是不是要等火上身，才能有所知覺呢？

依據農委會「糧食平衡表」所述，台灣的糧食自主率不到三成，長期以來，台灣都是依靠糧食進口來撐起 「人民的胃」。依據民國 100 年「稻田多元化利用計畫」推行會議議程，台灣的可耕作面積是 800,000 公頃左右，休耕面積是 272,000 公頃，超過 34％。

這是不容刻緩的國家大事，只是政府和政客仍舊停留在討論要不要恢復休耕地，會不會太「不知不覺」了。我希望透過不厭其煩的重述與叮嚀，能讓更多消費者比政府更有所感：稻穀收成對農民來說是實質收入。但是種稻過程卻是嘉惠整個環境與人民，農民在稻田裡放水，於是田裡的水會下滲，具有補充地下水的功能。再來，水會蒸發，過程中會帶走熱量，進而調整「地區的微型氣候」。

白話來說，就是大家會覺得住在田邊比城市要來得「氣候怡人」。一甲的水田，在夏天等於 600 台家用冷氣，一年可以省下約 20,000 度的電。

而氣候愈來愈不穩定的今日，聖嬰或恩索現象可能增加「一次性大雨或是豪雨」的出現機會與頻率。就水田或是耕地來說，田埂區隔了各個區塊、使之獨立，就某種程度上，有「滯洪」的功能。

最後，有水就有生物，若農友用正確的方式種植，將有助於維持「生物多樣性」。

我們必須先有所感，才可能透過實際行動改變現況，共勉之。

召喚行動的力量　 世新大學社會發展研究所助理教授、台灣農村陣線發言人 蔡培慧

國家預算用於休耕補貼而非促進生產、穩定糧食供應，這場世紀末的荒謬記實何時能解？面對糧食危機，我們還有多少時間？我們還有多少機會？台灣到底要走向大型農耕、規模化生產以解決糧食危機，抑或是走向分散式的生產、多方連結的糧食 供應體系？答案就不證自明。

台灣小農承載著豐富精耕傳統與文化基礎，按四時節氣與土地互動的智慧，因應市場的靈活身手，也構成了鄉村社會的基礎。小農多樣化生產與「在地供應」方能避免「遠端供應」所造成的資本集中、運輸消耗與資源浪費。況且有了農家以及農家彼此之間的社會連結，才有活潑的鄉村社會、才有豐厚的農耕文明。

當國際農糧價格由於石油波動致使成本墊高、氣候變異使糧食減產，造成原物料上揚，台灣的民生消費也連番上漲，作為消費者的你我，除了看著泡麵漲得比便當貴而徒乎負負，也該有些作為。方法很簡單，就從現在起，選擇本地健康農產品，當令當季通常也比較便宜，不妨試試周一無肉日，假日餘暇與家人走訪農村，你會發現農鄉厚誼一直在那裡。