全球新政：氣候變遷下的世界經濟改造計畫

A blueprint for a safer planet：

how to manage climate change and create a new era of progress and prosperity 

作者：Nicholas Stern

譯者序  ∕ 鄭麗文

2009 年 4 月初在《經濟學人》看到對史登爵士這本新書的推薦，我除了決定在5月底書一上市就從網路訂購外，當下也起了翻譯此書的念頭。

為什麼呢？

去年國際油價飆漲引爆停滯性通貨膨脹，民生物資聲聲漲，股票市場深深跌。

詎料，屋漏偏逢連夜雨，9月，雷曼兄弟破產倒閉，世紀金融風暴排山倒海，橫掃全球，高度依賴出口的台灣首當其衝。

從苦惱通貨膨脹到憂心通貨緊縮，台灣經濟在短短一年內歷經驚濤駭浪。

台灣的能源 99％ 靠進口，GDP 65％ 靠出口，世界經濟大環境的任何風吹草動都會對台灣造成影響，更何況是遇到二次戰後世界資本主義體系最嚴峻的打擊。

奇特的是，台灣的媒體和公共討論對於相關議題的關注卻是少的可憐、淺的可怕。

然而，緊跟在後頭的還有來自氣候變遷更嚴峻的考驗，我們卻有如溫水中慢煮的青蛙，渾然不知。

這次資本主義市場經濟嚴重觸礁擱淺，在激烈的爭吵中，各國紛紛祭出史上規模最大的擴大財政支出刺激內需方案。

就在此時，諾貝爾和平獎得主美國前副總統高爾、諾貝爾經濟學獎得主史迪格里茲、曾任世界銀行副總裁及首席經濟學家的本書作者史登，以及聯合國環境計畫署都異口同聲的提出了「綠色新政」的概念，大聲疾呼必須將各國的振興方案投注於綠能經濟。

史登更是明確計算出必須投入至少 20％ 的綠色投資比例，否則，這一波大規模的振興經濟方案將如同引鴆止渴。

事實上，自工業革命以來，人類經濟發展就高度倚賴化石能源，如今，不但符合成本效益的油源將在未來 40 年內耗盡，而且，經濟成長過程中所產生的溫室效應，將在本世紀就會出現毀滅性的後果，比金融海嘯更大規模的風暴已經悄然形成，世人再不採取行動，重新啟航的資本主義這艘大船，將難逃鐵達尼號永沈海底的厄運。

很抱歉，這不是危言聳聽，史登在本書中提出了科學的證據和經濟學的論證基礎，證明這絕對是真的。

根據英國氣象局哈德利中心的最新研究指出，如果持續當前的高碳經濟成長模式，本世紀結束前全球平均氣溫將比工業革命前上升 4℃，而且上升 5℃ 的機率也超過 50％。

在過去的 2、30 年，溫室氣體的排放急速累積，世界各地都曾發生重大的災難，然而，我們現在的氣溫卻才上升約 0.8℃ 而已。

如果您不知道溫度上升超出 4℃ 會有何後果，在上一次地球的氣溫比現在高出 4~5℃，是在 3000~5000 萬年前，當時的地球在靠近北極的地方是有鱷魚的。

未來氣溫若發生如此重大的變化，許多物種將無法生存，南歐將變成沙漠，許多大都市將被海水淹沒，饑荒、乾旱、洪水、傳染病，人類將被迫大規模的遷徙，整個世界將因此陷入長期大規模的衝突。

發生在蘇丹達佛的種族屠殺只是這一切後果的序曲罷了，如同英國社會學大師紀登斯所言，氣候變遷所將摧毀的不是地球，而是人類的文明與生活方式。

依照史登在書中務實的解釋，我們或許已失去機會將溫室氣體的濃度控制在 400 ppm 二氧化碳當量，以致於無法把氣溫上升限制在 2℃ 以內。不過，我們仍可以在合理的成本下，控制溫室氣體的濃度在 500ppm 二氧化碳當量，而有很高的機會使溫度上升不超過 3℃。

為了達到這個目標，我們必須在 2050 年之前將全球的溫室氣體減量 50％。同時，我們仍須面對氣溫上升 2~3℃ 的劇烈效應，進行各種調適。

史登強調，在這本書中要傳達的訊息不是絕望，而是在科學證據的基礎上，用紮實的經濟學理論，為人類的未來提供一個永續成長和繁榮的藍圖。

結論很清楚，對抗氣候變遷，必須同時進行減緩和調適，唯有擺脫對化石能源的依賴，向低碳經濟邁進，才能解決貧窮與氣候變遷的問題，並找到永續成長的驅動力。

這裡頭同時包含了人類最大的惡夢和最美的夢想。在夢魘與願景之間自然充滿了混淆和疑惑。

史登在書中嘗試著一一加以釐清。

首先，氣候變遷的政治經濟學面臨「紀登斯的弔詭 Giddens’s paradox」 的重大難題。

因為氣候變遷的危險並非當下立即會感受到，所以人們就不採取行動，但等到危險出現時，要行動已經太遲了。

因為氣候變遷的效應充滿巨大的風險、不確定性和時間落差，因此，不僅經濟學家們不願正視這個問題，而且許多人因為民主政治短視近利的特質，而對自由民主社會能否因應氣候變遷的挑戰，感到悲觀。

為此，史登特別深入探討「折現」未來的方法，這取決於我們如何看待未來世代的福祉。

若是按照許多經濟學家錯誤的「折現」方法，只會更惡化「紀登斯的弔詭」所產生的困境。

接著，史登用最近金融風暴的例子，提醒我們，市場並不完美，我們必須認清，溫室氣體的排放形成前所未見的重大市場失靈。

我們不能因此就放棄市場，而是要矯正它，這最主要是靠價格和技術。

價格政策包括了碳價、碳稅及碳交易等重要的制度設計。

這就是經濟學上的「污染者付費」概念。鼓勵新技術的研發和使用也至為關鍵。

固定電價收購制度便是一個有效鼓勵使用再生能源發電的重要方法，這在德國已經有很成功的經驗。但這些重要的制度設計，仍面臨許多人的誤解，包括經濟學家在內。

此外，氣候變遷的挑戰是全球性的，想要有效因應必須要國際社會的全面合作。

這是何以史登要在 2009 年 12 月的哥本哈根會議，大力催生一個全球新政的原因。

史登一再強調，為了讓富國和窮國並肩合作，就得充分理解公平性的問題。

富國必須為溫室氣體排放所造成的暖化問題負起大部分的歷史責任，但未來主要的排放國會是開發中國家。

所以，富國必須帶頭進行大規模的減碳行動，並提供開發中國家所需的技術與資金，讓開發中國家願意投入減碳的行列。

要讓開發中國家不再重蹈高碳經濟成長的覆轍，已開發國家有責任向世界證明低碳成長的可行性。

當然，要進行如此全面而根本的轉型，強而有力的領導力是不可或缺的。

而就如同所有重大的國際議題一般，對全球新政的制訂，最重要的就是美國和中國。

因此，史登對兩國充滿期許，尤其是對新上任的美國總統歐巴馬。歐巴馬的當選一改美國以往對氣候變遷議題的保守態度，並立即做出重大承諾，美國要在 2050 年前達成減量 80％。

史登並在最後引述歐巴馬的當選演說，自問當他的女兒老的時候，「她們將會看到怎樣的改變？我們將促成怎樣的進步？」生在21世紀初的我們，將會決定這個世紀人類的故事。

在本世紀結束時，會是一個衰敗、衝突、自我毀滅的悲劇嗎？

或是我們將寫下一個振奮人心的故事，地球將變得更安全、更乾淨、更和平、更生物多樣性呢？。

地球危在旦夕，人類正面臨生死攸關的重大抉擇。台灣呢？

台灣百年來年均溫已上升超過 1℃，遠遠高於世界平均溫升的幅度。

根據中研院最新研究指出，溫度每增加 1℃，台灣的前 10％ 強降雨就會增加 140％，將出現比莫拉克風災更大的雨量，而前 10％ 小雨則會減少 70％，將招致乾旱的威脅。換言之，極端氣候對台灣的威脅將更嚴重、頻繁。

其次，台灣 99％ 的能源仰賴進口，便宜的石油時代結束，將嚴重衝擊台灣經濟，並且動搖國本。第三，基於國際社會對溫室氣體減量的要求，很快就會開始對各種產品的碳足跡訂立標準。

台灣經濟高度依賴出口貿易，若不能立即調整高耗能、高污染、高危險的產業發展模式，勢必會對我國的競爭力造成嚴重衝擊。

以上三個原因，都讓台灣必須正視氣候變遷議題，並立刻採取行動因應。

其實，台灣因為高科技產業的良好基礎，擁有傲人的優勢，只要有正確的政策配合，我們有很好的機會在綠能產業上大放異彩，並提升台灣在國際分工上的位置。

然而，當國際社會高度關注此議題的同時，反觀台灣社會，卻一直耽溺在八卦、藍綠的漩渦之中，氣候變遷議題對多數學者、官員和人民而言似乎既陌生又遙遠。

這實在是令人苦悶又憂慮。我希望能透過翻譯史登這位大師的權威巨著，幫助台灣做點基本的功課。讓台灣能停止原地踱步繞圈，趕快抬起頭來看看周遭巨變中的世界。