引用文章貪腐 舊瓶新裝？ 「行政院科技會報」 掌千億預算 2012/1/3

參考文章 致行政院長(吳敦義)：體制外的行政院科技會報(私財團法人 資策會把持) 憑什麼 掌控國家政策及資源分配？2011/8/31

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行政院長 陳冲 看到了「七年之病求三年之艾」？

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陳揆拚「有感經濟」 月內提案【經濟日報】2012.09.23

http://udn.com/NEWS/FINANCE/FIN2/7381895.shtml

立法院昨（22）日否決綠營立委對行政院長陳冲的不信任案，行政院長陳冲火速於今天召集內閣成員開會，要在最短時間內提出「人民有感的措施」。

陳冲說，他體認到近日立委及諸多政治領袖有諸多建言，今天舉行的會議，便是要回應各界深刻期盼，提出有感作為。行政院官員透露，本次召集全體內閣成員，討論內容包括：經濟動能推升方案、二代健保、油電凍漲、青年失業率等問題進行通盤檢討，將要求各部會針對所屬業務提出工作時程；以二代健保為例，保費問題和細則等都必須在年底前要有切確的解決步驟。

陳揆赴立院道謝時強調，會持續推動短、中、長期經濟動能推升方案，相關部會預計1個月內提出行動計畫。

立法院長王金平也呼籲朝野，共同支持陳揆施政，團結面對全球性經濟不景氣。

立法院昨日加開院會表決民進黨與台聯黨團對行政院長陳冲提出的不信任案，國民黨團立委展現大團結，加上無黨籍立委奧援，開出66票的好成績，壓倒性贏過在野黨的46票，成功封殺不信任案。

在倒閣案結果出爐後，王金平也宣布，周二（25日）院會暫停，上午協商陳揆施政報告相關事項，預計陳揆將在周五順利赴立法院進行施政報告並備質詢。

陳冲表示，當前最重要工作，就是進行包含三業四化的產業結構調整以及提升新興國家出口；並積極融入國際經貿體系，加入TPP（跨太平洋夥伴協定）等區域經濟體系、兩岸經濟協議（ECFA）後續談判、台美貿易暨投資架構協定（TIFA）復談等。

陳冲說，為配合台商回流，增進外資、陸資來台投資、政府正以專案研擬法規、土地及勞動力配套措施，提振經濟注入更多活水，並加速經濟體質調整、促進與國際接軌。

陳冲引用孟子的話，「七年之病求三年之艾」，現在台灣是20年的病，他希望在最短時間內改善。

他並引用印度總理推動新政策時向全民喊話：「We need your support（我們需要你的支持）」，表示他此刻的心情也相同，需要大家的支持。

【2012/09/23 經濟日報】

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工商時報 2008.03.20　

七年之病三年之艾─政府委外研究品質低落的警訊

http://tech.chinatimes.com/2007Cti/2007Cti-News/Inc/2007cti-news-Tech-inc/Tech-Content/0,4703,171703+122008032000134,00.html

工商社論

　經濟部日前公布的一份委外研究報告指出：「在新台幣長期盯住弱勢美元下，二○○一至二○○六年我國貿易條件惡化，累計損失達八千八百億美元。」這樣的報告只要稍具經濟概念的人一看便知有問題，因為八千八百億美元相當於台灣兩年的ＧＤＰ，若損失如此龐大，台灣經濟早已崩潰，惟官方審查機制居然未發覺，還直接引述，其荒唐已到令人難以置信的地步。

　官方委外研究品質粗糙已不是一天、兩天的事了，而是長期以來一直存在於經濟部、經建會等單位的現象，只是近年來的報告品質日益粗糙，加上審查單位管理日益鬆弛，終於出現如此荒腔走板的事情，而且這絕非單一事件，只是不巧被發現而登上媒體版面而已，其他未曝光的荒唐事跡恐亦不在少數，政府各部會每年各自編列逾億元的預算委外研究，無異是浪費人民的血汗錢，午夜夢迴，主事者豈能無愧？

　政府委外研究起於一九六○年代，主因早年政府人力編制有限，且具有大學及研究所學歷者不多，因此只好委由相關領域的專家研究，以供政府決策參考。惟如今政府人力充裕，以經建會而言，六成具有研究所學歷，早應自行承擔起研究的責任，但近年委外研究仍居高不下，花費億元的預算與所得到的成果，實在不成比例。尤有甚者，最後存參而束之高閣者十有六、七，如此不具效率的委外研究模式，若於私人企業，恐怕早已不復存在，政府天天喊窮，但委外研究出手依然大方，真是令人百思不解。

　何以各部會長期存在這樣品質低落的報告，猶未能有效改進呢？主要在於官方的政策向來需要學術機構的背書，有了委外研究報告的論述，各部會便可以理直氣壯的表示：「這是經過評估的」，至於評估是怎麼做的？準確與否？也就不是官方所關注的重點了，官僚體系的目的取向與學界貧乏的研究熱情，年甚一年，因此錯誤百出的報告、荒唐可笑的結論便散見在各式政府委外研究中了。

舉例來說，一份研究金磚四國的報告最後建議應加強拓銷俄羅斯及印度，另一份研究失業的報告最後建議政府推動就業創造型產業，還有一份研究歐盟東擴的報告則建議政府拓銷東歐並與歐盟簽署自由貿易協定，再如研究環境經濟的報告則建議政府建立綠色經濟生態，老實說，這樣的結論何需花費政府逾億元的預算才能獲致？至於報告資料全數套錯者、委託非專業者、礙於政治壓力而交際酬庸者更是不勝枚舉，如此看來，官方的委外報告頻頻出錯，豈偶然哉？

更可議的是，官方委外報告過於「目的取向」的結果，使得許多正直的建言，善意的警告根本沒有存在的空間，經建會委託「國土規劃及不動產資訊中心」循季調查的房價信心於去年第二、三季大跌，這份報告忠實反映「壞消息」，遂遭冷落，此後不再由官方舉行記者會對外發布了，官方委外研究只想聽「好消息」的心態暴露無遺，若寒蟬效應因此而起，未來的委外研究品質將更為可慮。

持平而論，委託專家研究並非不可行，直到如今聯合國許多計畫也都委由智庫辦理，但委託專家研究的目的是在於諮諏善道，以免誤判情勢而不自知，這樣的委外研究絕對不該變成消化預算、為政策背書甚至淪為主事者的交際籌碼。有了這樣的認知，一切委外研究必須與受委託單位訂約，嚴格管控進度及品質，而受委託研究者更應有文人的風骨，沒有能力、沒有熱情、沒有時間親自研究者便不應接下計畫，百萬元的收入事小，研究結果誤導社會事大，為區區報酬而遺害國家經濟，任自己令譽掃地，豈是智者所當為？

政府早年在美援會、經合會時代許多重要的研究仍出自當時文官鍥而不捨的研究，轉變台灣經濟發展的十九點財經改革措施並非委外研究的成果，而是文官體系的創作，當年部會沒有資源、沒有豐沛的預算，但有的是熱情與遠見，與今日委外研究的因循冷漠恰成對比。委外研究的病已纏綿，如同七年之病而求三年之艾，雖不可能立即治癒，但若不儘速全盤檢討，其對國家經濟的傷害將難以估計，我們寄望新任總統能有此一遠見。