「產業創新條例」為何一直是經濟日報╱社論所愛？

寧波大乙烯計畫凸顯政策盲點 
【經濟日報╱社論】 2010.03.20 
 
台塑集團總裁王文淵日前親率台塑集團高層主管赴大陸寧波，與大陸相關高層展開協商、會晤；王文淵此行，可能會放棄先前台塑一貫獨資原則，尋求新合作模式與項目，重啟台塑寧波大乙烯計畫。

倘若這消息屬實，那麼代表王文淵當家，台塑集團真的變了；也不過是3月初的事情，王文淵總裁接受雜誌訪問時還強調，對於西進，不強求，手上投資案已夠忙。怎麼時間過不到兩個禮拜，態度變那麼快；說實話，在這個時間點，台塑若有意推動寧波大乙烯計畫，實非所宜。

首先，政府對於石化上游煉解產業項目赴陸投資，還屬禁止項目，台塑如此大張旗鼓，社會是何觀感？另外，我們都知道，政府目前如火如荼希望洽簽兩岸ECFA協議，受益最大也最急迫的產業，便是石化上游產業；因為擔心東協加一完全生效後，由於東協石化原料出口至中國大陸免關稅，而台灣出口至中國大陸卻仍須付約6%的關稅，將使得台灣石化上游產業受到衝擊；又由於台灣石化產業所關連產業甚廣，因此，搶救石化業便成為ECFA的重要理由之一。

不過，水能載舟，卻也能覆舟；ECFA的零關稅不僅有利台灣出口至中國大陸，同樣地，也有利於中國大陸出口至台灣。原先洽簽ECFA是想方便台灣產品出口至中國大陸市場；結果可能反倒變成鼓勵赴陸投資，回銷台灣。台塑若赴陸投資，當然衝擊最大的便是台灣中油，除非台灣中油也赴陸投資；但這樣的情境豈是簽訂ECFA的原意？不僅如此，若再配合未來產業創新條例，在台灣設有營運總部者，海外所得匯回台灣免徵營所稅；這條款原本希望台商能將海外賺的錢匯回台灣，但結果也可能反而變成鼓勵對外投資；因為在國內生產得繳稅，但在海外設廠產品賣回台灣，賺的錢算國外所得，匯回不必繳稅。

這也就是為什麼產業創新條例在鼓勵研發創新及人才培訓上，大家不會有異議，只是對於鼓勵的方式有不同的意見，但營運總部是否給獎勵，就引起了較大爭議。簡單地說，無論是ECFA或營運總部在台企業海外所得免稅，無非都是提供企業貿易及資金在國內外往來更便利的環境；但若國內基本的投資環境不佳，不但不會吸引外資來台，反而間接鼓勵台資赴海外設廠。

在台塑寧波大乙烯計畫中，還有一項值得討論的議題，便是過去中國大陸對台塑石化進軍大陸，一直有所保留，其中就是因為台塑要求以獨資形式設廠，這是台塑創辦人王永慶先生所堅持的。我們不清楚王永慶先生的堅持理由為何，不過，可以推測的是，台塑集團之所以能稱霸業界，便是因為管理能力強過其他業者；今天，倘若以合資形式，台塑管理能否貫徹，恐怕大有問題。再者，先前新光百貨在北京吃了暗虧，也難保不會在其他案件發生。更重要的是，即便台塑管理能夠貫徹，但倘若因為合資而被學走了這項技能，台塑集團就再也不特別了。

從過去的例子來看，也還沒看到初期就以合資形式進軍大陸，而後大發的案例。而國際企業，包括英特爾晶圓廠、韓國正在申請登陸的新世代面板廠，也都申請為獨資企業，甚至過去政府規定晶圓廠赴陸投資，也須是獨資形式；原因無他，確保企業管理及運作技能而已。

不過，形勢比人強；現在不僅液晶面板業赴陸投資，特別強調與陸資合作，台塑也考慮放棄獨資赴陸。過去王永慶先生的堅持，是否還適用於現在？未來兩三年，我們就可看出端倪。

【2010/03/20 經濟日報】
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個人看法：
1. 當社論不從全民利益出發，就會有劫貧濟富、無法提昇產業的「產業創新條例」被媒體宣導需要通過。
2. 高耗能、高污染的石化業在地少人多的地方如台灣，本就比較不適合也不應是國家發展的重要策略，台塑若有意推動寧波大乙烯計畫，其實是好事。
3. 媒體藉政府對於石化上游煉解產業項目赴陸投資，還屬禁止項目，及與陸資合作或獨資，還搬出王永慶先生的堅持，認為台塑若有意推動寧波大乙烯計畫，實非所宜。
4. 實在不懂「產業創新條例」為何一直是經濟日報╱社論所愛？為全民利益？為財團？
5. 經濟日報╱社論 寧波大乙烯計畫凸顯政策盲點...
凸顯 媒體監督政府 為民喉舌的不足盲點...

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參考資料:
1. 【產業創新條例】 獎勵 為人作嫁的 創新應用
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2. 經濟日報 社論的「創新需求」，為何一錯再錯？
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3. 【產業創新條例】張忠謀：減稅 根本就是錯的
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4. 【產業創新條例 再變身】暗渡陳倉 、空白支票日後協商再開、國庫仍有個坑
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【經濟日報╱社論】 2010.03.10
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