http://www.libertytimes.com.tw/2010/new/dec/25/today-s1.htm

馬政府讓五都新局變亂局

今天起，台北縣、台中縣市、台南縣市及高雄縣市單獨或合併升格為院轄市，加上首都台北市，形成「五都」。直轄市由二增為五，加上元旦之後桃園縣也將升格為準直轄市，的確是台灣地方自治的一樁大事，對政治、經濟、社會發展及公眾福祉，勢必產生深遠影響。不過，把好事搞砸又不負責任，是無能的馬英九政府特質之一，五都改制的匆促上路，同樣使得這一樁大事，呈現草率的亂局。

五都亂局，最明顯的是由台北縣改制的新北市，即使開張在即，這個新都究竟英文譯名應採音譯的「Xinbei City」，抑或意譯的「New Taipei City」，各方仍莫衷一是。更誇張的，攸關五都新局的行政區劃法及財政收支劃分法，乃至於公共債務法，其立法或修正法案至今懸而未決。如此政治決策先行、相關法制研修在後的荒謬，適足以凸顯馬政府行事以政治算計為先，無意真誠改革的一貫作風。

事實上，去年草率定案的五都新局，台北縣升格是出自政治動機，執政黨意在防堵蘇貞昌回選縣長，但為杜悠悠眾口，乃找其他縣市湊合，勉強促成五都，才會演變成今天的亂局。同時，如此安排，不但與政府層級改革應朝二級制推進的目標背道而馳，也導致五都與其他十七個縣市，在資源分配、地方發展、居民福祉等方面，形成極大落差。台灣從上一世紀中葉戰後的發展，由於外來政權執政偏差，長期存在「重北輕南」的嚴重失衡，如今五都的草率成局，未改善現存的問題，反而加深「一個台灣、兩個世界」的歧異。在這種情況之下，屏東縣民與台北市民就繳稅來說，雖然是平等的，但他們享有的政府服務，卻有極大差別。

宜蘭、雲林、嘉義、屏東四個農業縣縣長，日前到立法院抗議舉債規定及統籌稅款分配不公，正導致地方財政困窘，而有發不出薪水的狀況。同一時間，台北市正以一百四十億元鉅資主辦花卉博覽會，光是開幕煙火就花掉兩千萬元。兩相對照，最足以凸顯五都新局之後，整體發展與地方政府之間的明顯失衡。無怪乎雲林縣長蘇治芬要質疑，五都改制後，直轄市是一等公民，工業縣二等，離島三等，農業縣淪為四等公民；也有如嘉義縣長張花冠所指出，由於城鄉差距擴大，「但見五都笑，不見窮縣哭」。

除了惡化現有的失衡及差距，五都局面未能謀定而後動，也造成新的亂象。以面積來說，五都除了台北市，其他四都均為幅員遼闊的「廣域直轄市」，面積都超過兩千平方公里，從方便市民洽公等角度出發，就連帶有行政處所的選擇問題。高雄市在現有的四維路市府之外，另設鳳山行政中心，兩地相去不遠，但市議會仍未選定地點。相形之下，台南市設永華及民治兩個市政中心辦公，即原來台南市與新營市的相當距離，已使所屬局科室面臨兩地辦公的困擾。

因合併而帶來的辦公處所困擾，與其他問題相比，尚非最棘手。中南部三都，合既有縣市為一，要找齊團隊，完成磨合，整合預算及相關行政程序，都需要積極處理的用心及時間，則有如今天卸任的台北縣長周錫瑋所斷言，其間行政轉型「至少亂一年」。除了組織架構與人事，更棘手的是錢的問題。台北以外的四都，改制升格之後，業務及經費負擔加重，但以財政收支劃分法等法律有待修正，地方財政自主的老問題尚未改善，中央政府分配資源的公平性深受質疑，如僅以放寬地方政府舉債額度敷衍，其結果必有如馬政府處理國家財政無能一般，導致政府債台高築，債留子孫，甚至政府破產的惡果。

五都新局的開張，是繼一九九八年凍省之後，台灣自治的重大變革。增加直轄市，擴大行政區域，旨在有效整合資源，提升地方治理能力績效，增強國際競爭力，矯正重北輕南等長期發展失衡，並增進公眾福祉。這種大事，理應妥善規劃，在相關配合措施完備之後，謀定而後動。然而，馬政府卻匆促推進，草率從事，導致今天開始的新局，帶來極大的不確定性與亂象。馬黨國完全執政，卻總是做不好事情，這是繼二代健保之後，又一施政無能的近例。