行政院經濟建設委員會人力規劃處
97年8月1日

總統於競選政見白皮書中提出「增加陸客來台人數，擴大商機及就業機會」，估計擴大開放大陸觀光客人數，將由第1年之110萬人次，增加為第4年之360萬人次。行政院劉院長旋於97年5月22日上任後第1次院會中，通過「周末包機及大陸觀光客來台配套措施」，並於 97年7月4日起正式啟動週末包機直航機制，預計逐年擴大開放大陸觀光客來台觀光。觀光產業除既有名勝的推廣、硬體的維護外，最重要的服務提供者之一即為導遊人員，質優量足的導遊人員是推展觀光的重要關鍵。

一、開放陸客來台觀光現況

行政院在90年11月23日第2761次院會，通過陸委會、內政部及交通部所提「開放大陸地區人民來台觀光推動方案」，自91年開放大陸地區人民來台觀光推動方案度起開放陸客來台觀光，截至96年底止，總計268,723人次經由第三地(國)入境旅遊，平均一年44,787人次(每天平均122人)，平均在台旅遊天數為7天。(詳圖1)

97年7月4日啟動週末包機直航，陸客來台觀光直航首發團計662名旅客，平均在台旅遊天數為9.5天，顯示包機直航後，減少經由第三地(國)入境之流程，有助延長旅客在台旅遊時間。

二、我國現有華語導遊人員供給情形

93-96年間考選部辦理導遊人員普考，錄取人數計12,147人，其中依法訓練合格、領有合格華語導遊職業證者約8,000餘人（以上均未含97年度錄取之4,951人，尚處於訓練階段)，實際具有接待大陸觀光客之合格導遊計約600人。考選部每年持續辦理導遊人員考試，預計每年均有穩定之合格導遊投入業界服務。(詳表1)

三、擴大大陸觀光客來台後導遊人員質、量供需分析

(一)導遊人員供給量之分析

1.【第一階段】97年7~12月，每天開放3,000名陸客

97年7月至12月間預計開放552,000名陸客入境觀光，以每團平均30名旅客計算，每月約需3,070人次之華語導遊，以目前台灣領有合格華語導遊執業證者計8,000人評估（未含通過97年導遊考試之合格人數），97年度尚無導遊人數不足之虞。

2.【第二階段】100年每天開放10,000名陸客

100年度預計開放3,650,000名陸客入境觀光，以每團平均30名旅客計算，每月約需10,140人次之華語導遊，考量98-100年間陸續投入之導遊人數，100年度預計尚無導遊人數不足之虞。

據洽交通部觀光局、中華民國旅行商業同業公會全國聯合會及中華民國觀光導遊協會等3單位，均表示台灣地區近年內無導遊短缺之虞，華語導遊供給預計「量足」。

(二)提升導遊人員服務品質因應措施分析

1.行政院劉院長於97年5月22日主持上任後第一次院會，通過本會提報「加強地方建設擴大內需方案」，並經5月29日院會修正公布，其中「周末包機及大陸觀光客來台軟體改善工程」計14.72億元，主要包括交通部辦理整備、訓練、接待、推廣及內政部辦理改善出入境通關流程等業務。

2.為妥善、周全接待大陸觀光客，交通部觀光局業於首發團前，召集所有接待旅行社及導遊人員會商、前往包機降落機場勘察動線、辦理「接待大陸地區旅客-現職導遊實務研討會」分享接待經驗，共同討論如何做好第一線觀光從業人員之把關工作。並籲請接待旅行社務必作好接待品質，以誠信為本、優質旅遊開啟陸客來台觀光。

3.觀光局復已要求，接待旅行社責成導遊人員及所有接待員工於導覽旅客賞遊台灣優美山光水色之同時，務必遵守該局旅遊團品質注意事項規定，以提供來台旅客高品質之優質旅遊服務為目標；旅行業及導遊人員如違反相關規定者，觀光局將依違規情節輕重予以按季累計記點或停業處分。

四、 結語與展望

大陸地區人民來台觀光係新興旅遊市場，首發團來台旅遊以環島行程為主，行程安排與規劃係由大陸組團社與我方接待社共同商定安排，取決於市場機制，未來將因應旅遊需求逐漸轉型為主題式、深度體驗旅遊行程，台灣觀光協會榮譽理事長嚴長壽先生曾就此一議題發表看法：「我們有條件，但不會包裝，台灣觀光業發展，始終停留在第一代走馬看花型的觀光模式，但消費者已經走向第二代（定點深度旅遊）、第三代（反璞歸真）的觀光旅遊了。」第二、三代旅遊形式將更倚重導遊人員的專業與服務，經建會建議相關主管機關可就「質優」方向，加強投資觀光產業人力發展及訓練，強化服務品質，帶動觀光產業蓬勃發展。

圖1.陸客來台觀光人數統計表

資料來源：中華民國旅行商業同業公會全國聯合會，民96。

表1.華語導遊人員相關數據統計表

資料來源：考選部、觀光局，民97.07。