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工商時報社論--當心不合情理停權處分的蔓延效應http://www.cdnews.com.tw 2015-03-07 08:55:48
工商時報7日社論--當心不合情理停權處分的蔓延效應 全文如下：
正當國內各大學新學期開學未久，卻有包括台大、政大等6所大學，因為邀請大陸人士來台，卻未完全按原計畫執行，而被內政部移民署處以停權半年的行政處分。面對這種突如其來的「新年」禮物，不只被處分的各校紛紛跳腳，擔心原已排定的兩岸學術交流等相關活動，將會受到不同程度的衝擊、影響。事實上，據瞭解除了這6所大學之外，移民局還會陸續對其他大學發出通告。最後搞不好會出現不只是第一波上榜的6所大學跳腳，而是可能出現波及幾乎所有大學都要哀鴻遍野的驚悚場景！ 做出這樣的推估，絕非危言聳聽。我們就以媒體報導台大的「犯行」來做檢視。台大被移民署認定有13件違規而停權半年，據台大主任秘書表示，台大這13件違規案，主要分為兩類，一是大陸人士來台中途變更行程未提申請，二是逾期居留。他進一步解釋，譬如台大辦國際學術會議，大陸原本要88人來台，最後沒有全部到齊，就算違規。又譬如有大陸人士來台後，因為颱風因素，延期一天離台，也被認定是違規逾期居留。 受到這種突如其來的停權處分，台大主秘明白指出，邀請大陸學生及教師來台交流勢必受到影響。而即使是緊急改以「財團法人台灣大學學術發展基金會」名義申請，但只能是降低衝擊，卻不能完全取代。而台大也許還有變通做法，政大就更慘了。政大主秘表示，在停權期間，一些兩岸的學術會議可能得暫時延後，或甚至只好不辦了。 進一步解析台大等6校何以會因為違規而遭停權處分，關鍵就在於依「兩岸人民關係條例」及「大陸地區人民進入台灣地區許可辦法」這兩項法規，大陸地區人民組團來台，不只要由台灣的邀訪單位事先提出申請，核准後就必須照計畫行程走。這其中就包括既不能臨時更改行程、不能任意脫隊、不能從事與申請來台目的不合的活動、不能逾期停留而必須「團進團出」等規定。主管官署移民署還特別強調，對台大等6校給予停權半年的行政處分，其實已經是最輕的懲處。而且這些法規，對各行各業一體適用，包括旅行社、演藝團體、經貿團體等，早已分別有被停權的前例。言下之意，如果不依法執法，移民署將會受到是否瀆職與是否獨厚學術單位的質疑。 儘管移民署表達必須一視同仁的執法底線，但值得進一步探討的是，現行的相關規定可以說既瑣細又僵化。最被詬病的，如規定必須團進團出一切照表操課，但實務上不只是學術團體，其他來台的不同類型團體，幾乎難免會有原報名參加的團員因為臨時有事，或者不能隨團來台，或者必須提前單獨離台。當然也包括受到不可抗力因素影響，致延後來台或延後離台。針對這些不可預知的突發案例，最後都要歸罪邀訪單位，並予停權處分，難怪大家會跳腳。自然也凸顯執法單位明知法令規定不合時宜、僵化而無彈性，卻仍要「一視同仁」執法懲處，其背後「惡法亦法」老大心態。 沒有錯，移民署對台大等6校發出停權處分後，為凸顯其「一視同仁」的執法，估計還有許多大學只能「剉咧等」。另外，台大在第一時間已針對此停權處分提出行政訴願，並要求移民署訂出合理、合情的停權規定。而教育部除了提醒各大學今後在邀請大陸人士來台時，必須確實依規定辦理，負起該有的責任之外，也回應表示將請移民署訂出更合情合理的規定。面對這樣的呼籲，移民署只好強調，考量實務運作需要，該署正就大陸人士來台交流、行程變更等規定，著手檢討修正。 姑不論明知法令規範不盡合情合理卻還要一視同仁執法的偏差，移民署聲稱正在檢討修正，但如果沒有具體的時間表，以及不能說服內政部、行政院乃至立法部門同意修改不合時宜、不合情理的相關法規，則這樣的宣示其實形同空包彈。以這一波而言，台大等6校算是首當其衝，移民署「一視同仁」的繼續執法，搞不好各大專院校，乃至於其他各級學校都要成為重災區。而在修法聲聲慢、執法必須一視同仁的雙元驅動下，影響面還可能向各行各業無限延伸。屆時，誠不知毛內閣又將如何善其後？兩岸的交流互動又將受到怎樣的衝擊影響了！
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