面對陸客來台的龐大商機，台灣旅行社卻陷入低價搶團的惡性競爭，賠上國家形象、台灣旅遊業生機及陸客權益，兩岸政府恐怕要拿出魄力整頓，才能改變這三輸的局面。

撰文‧許瓊文、賴琬莉

這是一個奇特詭異的現象，打破了「人潮就是錢潮」的做生意定律。

二○○八年開放大陸旅客，每年來台人數遞增，今年更估計帶進逾二百萬人次、一千五百億元的商機，陸客來台要吃、要住、要消費，業者算盤怎麼撥，應該都是一盤賺錢的生意。

但四年下來，我們看到接陸客團的華曜旅行社倒閉、導遊要上街頭抗議、遊覽車老闆哀嘆賠錢，連搶賺鳳梨酥商機的老闆，也打算改做本地客人生意。至於陸客，就是從頭到尾的購物行程……。

這是台灣旅遊業的普遍現象，「陸客來得愈多，我們愈賺不到錢。」造成業者哀鴻遍野的源頭，其實就是「台灣旅行社低價搶客」造成的惡性循環，鳳凰旅遊董事長張金明就感嘆：「台灣旅行業者降價，賠錢做生意。」造成台灣旅行社賠錢做生意的源頭在於「供需失衡」。大陸辦理來台旅遊業務的「組團社」，由最初三十三家，雖然已陸續增加為二一六家；而台灣辦理接待陸客業務的「接待社」，卻已高達四○八家。在競爭者眾的情況下，只得低價搶客。

由觀光局出面

降低接待社數量

中華民國旅行商業同業公會全國聯合會理事長姚大光認為，「陸客團的接待社多得離譜，自然就會競爭。」但台灣是自由經濟市場，要業者自律太難。

台灣租車旅遊集團總經理徐浩源提出具體建議，他認為應由觀光局出面成立平台，然後按照今年各業者接陸客團量比率，決定明年接團量，並要求大陸旅行社出團前匯清團費到平台，再分配給台灣旅行社，採取配額統一管理；同時，每半年針對服務品質評鑑，增減各業者接團量。

立法委員羅淑蕾則認為，追根究柢必須將此問題納入兩岸談判的重點，由陸委會與海基會列入重大議題的議程中，進入協商，「要求對岸組團社，一定要付給台灣地接社至少每人每天六十美元的基本團費。」羅淑蕾說。

旅行業品質保障協會理事長，也是天海旅行社總經理曾盛海則建議，行政院修改︽大陸人士來台從事觀光活動許可辦法︾，與移民署達成協議，將「先付款」列入簽證送件標準，避免台灣接待社收不到錢的風險。

旅遊資訊透明

增加產品差異化

今年十月中，傳出中南部有黑道業者介入水果攤生意，坑殺大陸旅客；士林夜市賣出四顆要價近二千元的鳳梨釋迦給陸客。東南旅行社副總經理許永裕認為，相關單位應將團體旅遊相關行程、餐費、賣店商品等，公開定價，例如飯店分級制。

姚大光更提出政府立法，規定官方景點採取收費制度，可以有效達到市場分流。

「我們到九寨溝、北京故宮，都必須繳付高額門票，為什麼大陸人來台灣觀光，台北故宮很便宜，慈湖、中正紀念堂、太魯閣都不用收錢？」姚大光說。若政府能在各大旅遊景點收費，不僅能增加稅收，也會促使旅行社排行程時，因成本差距不大，更有意願選擇其他民間景點，如：小人國、九族文化村等，且達到總量管制，維護自然環境。

台北市導遊協會創會理事長林德仁則建議，觀光局應該與文化部資源整合，配合各縣市的節慶民俗活動，包裝台灣旅遊行程，讓陸客認識台灣的地方風貌與美景。

事實上，陸客來台殺低價的現況，過去也曾發生在國人赴泰旅遊的市場上。許永裕認為，開放自由行人數限制，讓市場可以有更多元的選擇，旅行社不一定只能做團客，也可以提供自由行行程，讓旅客有更多選擇。

回歸市場機制

提高自由行比率

觀光局業務組組長楊永盛表示，若以過去泰國觀光市場為前車之鑑，「最大關鍵在於兩地政府都願意積極管理自家業者。」換言之，他建議大陸有關單位應更加重視「低價團」的亂象。

楊永盛歸納兩地政府可從三點著手，第一是先從本地業者自律開始，雖然未能有效遏止，但政府呼籲購物店、餐廳、飯店業者，不要接受旅行社的賒帳，至少可稍微降低旅行社欠款、代墊過高的應收帳款的風險。第二，兩岸積極透過各種管道討論、研擬解決方法，建立資訊公開的平台，讓兩岸的旅遊資訊更加流通。

最後，觀光局對來台旅客，應更積極地投入宣導旅遊、消費的正確觀念，「業者就是抓住大陸剛開放觀光，陸客的旅遊經驗普遍不夠成熟。」楊永盛說，「一定會買，而且買很多」，成為旅行業者投機的機會財，透過更多宣導教育，讓市場盡快達到平衡狀態。

陸客來台商機確實漸漸在台灣發酵，兩岸相關單位應更重視制度上的缺失，盡可能讓市場回歸常態，產生正向循環，讓大陸人民來台旅遊有保障，台灣旅遊業者也能吃到陸客商機。