1948年7月25日，顧祝同向蔣介石提出：

1、取消整編師編制，恢復軍及抗戰時期的三師九團制；

2、以綏靖區、整編軍為基礎組編若干機動兵團，兵團司令有指揮、人事、經理、補給之全權，以適應目前戰爭發展之需要；

3、在長江以南大規模徵召新兵，組建若干編訓司令部。

8月3日，蔣介石在南京召開全國軍事檢討會議，通過顧祝同所提各項意見。

說實話，白崇禧、顧祝同都比陳誠更適合出任參謀總長；早在1947年上半年，顧祝同接替陳誠指揮華東戰事時，他便提出將和平時期的三旅六團制，改為戰爭時期的三師九團制；而且，顧祝同除了與陳誠不睦外，幾乎與國民黨各派系均能融洽相處。

此次南京軍事檢討會議，確定劉峙徐州剿總建立四個機動兵團：

1、杜聿明第2兵團：轄邱清泉第5軍、舒榮12軍、高吉人70軍、邱維達74軍、周志道100軍；

2、黃百韜第7兵團：轄陳士章25軍、陳章63軍、劉鎮湘64軍；

3、李彌第13兵團：轄李彌第8軍、黃淑第9軍；

4、孫元良第16兵團：轄胡臨聰41軍、汪匣鋒47軍、胡長青99軍。

白崇禧華中剿總建立三個機動兵團：

1、張淦第3兵團：轄李本一第7軍、張文鴻48軍、魯道源58軍；

2、黃維第12兵團：轄覃道善第10軍、熊綬春14軍、楊伯濤18軍、吳紹周85軍；

3、宋希濂第14兵團：轄陳克非第2軍、楊幹才20軍、李渤28軍。

會後，王耀武再度向蔣介石提出，必須派74軍、100軍增援濟南；最終，蔣介石同意將74軍楊晶57師自青島空運濟南，將100軍趙堯19師由徐州空運濟南。

彼時，國防部保密局局長毛人鳳警告王耀武，84軍軍長吳化文有親共嫌疑，然此刻王耀武寡兵少將，只有秉持“用人不疑疑人不用”了。

返回徐州之後，杜聿明表示：

1、華東戰場，只保留鄭州、濟南、徐州三個駐軍城市，其它城鎮全部放棄，共軍攻擊這三地任何一處，則以邱清泉、黃百韜、李彌三兵團共25萬人與共軍尋求決戰，前提是三地守軍必須堅守至共軍銳氣受挫，師疲兵乏。

2、以孫元良、王耀武、馮治安兵團分別擔負駐守這三地之任務。

杜聿明的方案，得到蔣介石、顧祝同、劉峙的認可；華中的白崇禧亦表示大戰一起，華中剿總一定全力牽制劉鄧共軍。

對於濟南攻堅戰，國共雙方都認為需要一個月甚至更長。因此，在杜聿明的主導下，濟南決戰要求王耀武先堅守一周，盡最大力量消耗共軍實力；一周後，各路援軍北上與共軍在濟南城下決一雌雄。誰也沒想到，王耀武只守了8天，即告覆沒。那時，除了邱清泉兵團以外，黃百韜、李彌兩兵團甚至尚未完成軍需補充。（徐州剿總的四個機動兵團，有部分尚使用國械、日械，此次均更換為美械。）此乃後話，暫且按下不表。

話說此番國軍重整軍備，中原戰場兩大幹將邱清泉、胡璉失意已極，穩如泰山的兵團司令官職務，分別被黃埔一期的杜聿明、黃維所霸佔，二人氣憤不過，採取的方式亦如出一轍：告病回鄉。嘻嘻，共軍那邊有個姓許的，也告病回鄉。

國軍這邊緊鑼密鼓，準備著即將到來的濟南決戰。當然，最大的隱患正如時任青島警備司令的丁治磐所言：濟南地域太大，王耀武手中的兵力正規軍僅9個師，連同地方保安武裝共十萬人；而這9個師真正有較強戰鬥力的只有8月份空運去的74軍、100軍兩個師，曹振鐸的73軍戰力尚可，其餘的部隊就不能寄予厚望了。以如此單薄的兵力，能堅守濟南至少一個月？

為使許世友即刻攻濟的打算徹底化為泡影，同時不願在山東看人臉色，7月底，粟裕率領葉飛兵團南下皖北休整，陳唐兵團則繼續留在濟寧一帶休整。