2007/7/16

講師：警大教授謝立功

一、 我國移民政策之發展

(一) 民前時期 ( 民國元年以前 )

(二) 草創時期 ( 民國元年 ~38 年 )

(三) 嚴格管制時期 ( 民國 38 年 ~67 年 )

(四) 鬆綁時期 ( 民國 67 年 ~77 年 )

(五) 調整時期 ( 民國 77 年迄今 )

二、 我國當前主要移民問題

(一) 我國移民問題之成因

(二) 外籍與大陸配偶適應問題

(三) 面談機制及其相關問題

(四) 移民相關法規之配套問題

(五) 外籍配偶相關問題：語言隔閡產生之溝通障礙、文化、宗教適應問題、年齡差距、思想觀念問題、經濟壓力與就業問題、婆媳與親屬關係、子女教育問題、公民身分與國籍取得、婚姻媒合業問題、假結婚真賣淫、工作權、身分權、面談機制。

三、 外籍與大陸配偶照顧輔導措施

(一) 生活適應輔導

(二) 醫療優生保健

(三) 保障就業權益

(四) 提昇教育文化

(五) 協助子女教養

(六) 人身安全保護

(七) 健全法令制度

(八) 落實觀念宣導

四、 移民政策綱領草案簡介

(一) 目標

1. 引進國家所需人力，提升人口素質，增進國加利益。

2. 尊重人權，塑造包容多元文化社會環境。

3. 強化移入人口管制機制，保障國家安全。

4. 輔助有意移民國外之國人，開展國民外交。

(二) 策略

1. 建立移入人口適量調節機制。

2. 創造包容多元文化社會機制。

3. 完善移入人口管理機制。

4. 建立婚姻媒合及強化移民業務機構管理機制。 ( 跨國婚姻媒合不能再成立，舊有的需在加強管理。 )

5. 建立移出人民諮詢、協助與保護之輔導機制。

(三) 措施

1. 鼓勵經濟性移民：強調白領部分。

2. 建立非經濟性移民時點管制及預警數量機制。

3. 建立移入者及其配偶完整之終身學習體系，並積極提供移入人口生活照顧輔導、語言教育，以提昇其教育文化程度及協助其教養子女。

4. 重視移入人口子女教育發展問題，適時調整教育資源區域分布、師資及教材內涵。

5. 保障移入人口及其子女權益，並以包容、接納、平等對待態度，正面肯定不同文化族群，並結合民間資源建構多元文化社區發展環境，消弭社會歧見措施。

6. 開發新移入人力資源，提供相關就業與創業技能訓練，協助新移入人力提升就業、創意及創業能力。

7. 整合移入人口相關統計資訊系統。

8. 落實入出國管理，並與戶口查察結合，強化入境後面談、追蹤及通報作業。

9. 加強違法停居留之收容遣送作業。

10. 加強規範管理婚姻媒合業及移民業務機構。

11. 提供國人移出國外之協助輔導挫施。

五、 結語─前瞻規劃

(一) 短期目標：

1. 由外交部建立外籍配偶入國前之輔導機制。

2. 由內政部、教育部等相關機關建立歸化者及外籍配偶之終身學習體系，提供移入人口生活照料、語言教育等相關照顧輔導措施。

3. 整合移入人口資訊，連結內政部戶政、警政及境管之資訊系統，建立人口資訊平台，促進各單位橫向資訊之流通。

4. 相關政府部門結合非政府組織 (NGO) ，協助推動移入人口之各項照顧輔導措施。

(二) 中長程目標：

1. 吸引優秀人力，增進國際競爭力，尊重基本人權，創造包容多元文化社會機制，積極輔導合法移入人口與社會融合，並保障其權益。

2. 建立整體性之移入人口管理系統，即時掌握移入人口動態，俾使政府一般及特殊性之輔導與協助；此外與相關機關分享資訊，期能保障合法，打擊非法。

3. 強化對婚姻媒合業之管理，避免婚姻商品化與人口買賣之情形發生，保障辦理移出申請之國民權益。

4. 基於人權及人道考量，規劃移入人口管理機制，並在考量國家安全之前提下，建立預警數量機制。

心得：

縣府為推動外籍配偶政策，今天各相關單位主管及承辦人都得與會這場研討會。

整個研討會分三階段，第一階段由警大教授謝立功主講「新移民政策」，第二階段則由各單位報告跟上級申請外籍配偶計畫經費，並提出問題討論，第三階段則為座談。

謝立功教授給大家一個建議，計畫不要以短期性或一次活動方式申請，職訓方面則可跟職訓局申請相關補助，教授外籍配偶技能會比給予補助來的實在。

各相關單位間的計畫，縣府是否會先整合後，再統一向外配基金申請補助呢？局室計畫，若重覆，上級可能較難給予經費補助。或許，透過整合成為雲林縣政府外籍配偶計畫，以乙案的方式，會不會比較好呢？我個人的想法。