三、個人認為對於中國、蘇俄、蒙古三方外交與外蒙古獨立的錯綜複雜歷史及其結果，要先弄懂才能評斷歷史。雖然和本文主題不是直接，但有歷史先後的裙帶關係，要先弄懂才不至於閱讀論文完畢仍是迷迷糊糊，以下就蒙古概況略說可供參考。

康熙29年，噶爾丹已平定天山南北路，又東破噶爾喀蒙古，隨及揚言將聯合俄軍東犯清朝；事實上，俄人並沒有實際參與，烏蘭布通一戰，雖然打成了擊潰戰而非殲滅戰，但依舊是對準噶爾部的沉重打擊。康熙35年，清朝發兵十萬，分成東、中、西三路討伐他們，噶爾丹兵敗身死，阿爾泰山以東之地，遂成為清朝所有。統一了整個新疆地區。

明末清初，蒙古族分漠南（今內蒙古）、漠北（俗稱外蒙，今蒙古國，獨立原因見下文所述。）、漠西（厄魯特蒙古，文中論及的土爾扈特部（Turugut）屬於該地）三大部。之所以稱漠南、漠北、漠西，是因為在蒙古地區中間，有一條戈壁沙漠，沙漠以北為外蒙古（又稱喀爾喀蒙古），以南為內蒙古，以西為厄魯特（今新疆的一部分）。清初，沙俄即不斷侵擾蒙古地區，在邊境製造事端。雍正5年（1727年）清朝與沙俄簽訂《中俄布連斯奇界約》，規定了中俄中段邊界，由沙賓達巴哈至額爾古納河為止，以北歸俄國，以南歸清朝。辛亥革命前夕，清朝政府內外交困，搖搖欲墜。俄國乘機策動外蒙古獨立，辛亥革命爆發後，沙俄直接派軍隊進入庫倫，開始培植親俄勢力，並發放大批武器。

1911年11月30日，在俄國武力支援下，外蒙古宣佈獨立，成立大蒙古國，活佛哲布尊丹巴為大皇帝，年號共戴。接著，俄蒙軍隊包圍了清政府駐庫倫的辦事大臣衙門，解除了清軍的武裝，並將辦事大臣及隨從人員押送出境。1912年11月3日，俄國與外蒙古當局簽訂《俄蒙協約》。外蒙古實際上已被俄國控制。1912年11月7日，北京外交總長梁如浩照會沙俄政府，聲明：無論貴國與蒙古訂何種條款，中國政府概不承認。1912年11月底起，中俄代表在北京舉行談判，其間因爆發二次革命而中斷。1913年11月5日，沙俄當局與袁世凱的北洋政府簽訂《中俄聲明》。聲明雖然也承認外蒙古是中國的一部分，要求外蒙取消獨立。但規定，中國不得在外蒙古派駐官員，不駐軍，不移民，逼迫中國承認外蒙的自治權，即在形式上承認中國對外蒙的所謂宗主權，在當時情況下，此結果已實屬不易。

根據《中俄聲明》，從1914年9月起，中俄蒙三方在恰克圖商討外蒙古問題。1915年6月7日，沙俄政府、外蒙當局和北洋政府三方又在外蒙的恰克圖簽訂了《中俄蒙協約》，確認1913年的「中俄聲明」，並予以具體化。據此，1915年6月9日，外蒙古宣佈取消獨立的大蒙古國。時任總統的袁世凱冊封外蒙活佛哲布尊丹巴為「呼圖克圖汗」，並赦免有關獨立人員。外蒙古實行所謂自治；但實際上已淪為沙俄所控制的勢力範圍。《中俄蒙協約》談判前，沙俄突然派軍隊進入外蒙古西北地方的唐努烏梁海地區，強行霸佔了這一地區，並宣告大俄羅斯帝國將唐努烏梁海地區置於他的保護之下，沙俄的侵略行徑，不僅當時的北京政府沒有承認，以後的南京國民政府也沒有承認。

1915年7月19日，北京政府頒佈《庫倫大員公署章程》和《烏、科、恰佐理專員公署章程》，在庫倫設辦事大員公署，並在烏裏雅蘇台、科布多、恰克圖設佐理專員公署，中國在名義上恢復了對外蒙古的宗主權，但沒有駐軍的權力。1917年俄國發生二月革命和十月革命，沙俄政府垮臺，外蒙的外援斷絕，導致財政困難，各種社會矛盾激化，庫倫當局害怕俄國的共產運動波及蒙古，難以自保，只得求助於北京。1918年中國政府以「防止蘇維埃主義擴散和西伯利亞局勢動盪」為由，駐軍庫倫。1919年11月7日，外蒙當局致電北京政府，要求取消「自治」，恢復前清的舊制。北洋政府順水推舟，於11月22日下令取消外蒙的自治，恢復舊制。同時，廢除1913年的《中俄聲明》和1915年的《中俄蒙協約》。

1919年，中國政府乘勢派陳毅將軍去庫倫擔任辦事大員，與「大蒙古國」的博克多格根（活佛）政府進行談判，簽署了《改善蒙古未來地位64條》。1919年11月22日，北京政府派出的得力幹將徐樹錚，以《中國大總統公告》的方式，宣佈取消外蒙古自治，並將陳毅召回北京（當時陳毅與外蒙的和平談判已接近成功）。北京政府在庫倫設立「中華民國西北籌邊使公署」，由徐樹錚領兵1萬多人在外蒙古駐防，並統籌蒙務。此時，外蒙古暗流洶湧，各種矛盾非常尖銳。徐樹錚的鐵腕政策迫使外蒙古放棄自治，也使中國失去了外蒙古上層王公的人心，為外蒙古的分離埋下禍根。中國軍隊駐守外蒙古各地，如買賣城、烏裏雅蘇台、科布多、唐努烏梁海，完成對外蒙古的統一。

1920年，直皖大戰爆發，徐樹錚率西北邊防軍精銳回北京佈防，後戰敗，造成了外蒙古中國兵力的空虛。1920年夏，被任命為「蒙古鎮撫使」的陳毅將軍重回外蒙古，此時外蒙古的形勢已非常複雜。1920年10月，俄國白匪殘部恩琴得到日本支援竄至庫倫一帶。1921年2月3日夜，恩琴匪軍攻佔了庫倫，中國軍隊被迫潰退至買賣城（今恰克圖），買賣城成了中國軍隊駐守的最後一塊外蒙土地。俄國的十月革命影響到外蒙，1921年3月1日，「蒙古人民黨」在蘇俄境內成立，蘇俄援助大量武器裝備，蘇赫巴托爾和喬巴山拼湊了一支「蒙古人民軍」。1921年3月18日，「蒙古人民軍」向駐守買賣城（今恰克圖）的中國軍隊（高在田部）發起進攻，由於輕敵，被「蒙古人民軍」打敗。潰散的中國軍人一部分返回內地，另一部分北上經俄境回到東北。

1921年3月19日，蒙古人民黨領導的「蒙古臨時人民政府」宣佈成立。與在庫倫的蒙古上層王公和俄國的恩琴「白匪」形成對立。1921年5月，蘇聯紅軍進入外蒙古（有一種說法是受蒙古人民黨邀請），在買賣城打敗恩琴的軍隊，7月佔領庫倫。7月10日，蒙古上層王公與蒙古人民黨共同組建「蒙古人民革命政府」。11月5日，外蒙古宣佈成為獨立國。同日，蘇聯和外蒙古訂立了《蘇蒙修好條約》（蘇俄軍隊一直留駐到1925年3月）。消息傳到中國，北京政府的曹錕和吳佩孚以中國政府名義發佈措詞嚴厲的聲明，不承認外蒙古的獨立。東北的張作霖也通電譴責俄國。隨後，張作霖獨自發兵外蒙，與蒙俄軍隊作戰，試圖武力解決外蒙糾紛。但由於張作霖害怕曹錕、吳佩孚借機出兵東北，在奪取部分外蒙土地後（這些土地至今仍在中國轄區），就不敢貿然行事。此時的北京政府面對各省軍閥割據，無可奈何。1924年6月，喬巴山推出「蒙古人民共和國」，以1911年作獨立紀元，改庫倫為烏蘭巴托。以曹琨和吳佩孚為首的北洋政府對此十分惱火，民間人士也不能容忍，希望出兵或借助英、美、日出面干涉，但鑒於國力不張，形勢不利，只發表了措辭嚴厲的政府聲明，對外蒙獨立不予承認。

1919年7月，蘇俄發表第一次對華宣言，那時蘇俄勢力僅及於烏拉爾。1920年9月，發表第二次對華宣言，蘇軍已挺進西伯利亞。1921年，隨著蘇俄取得對十四國武裝干涉的勝利，則直接派兵進入外蒙古。1924年《中俄解決懸案大綱協定》，因蘇俄在國際上十分孤立，故有此協定。當時中國積貧積弱，軍閥割據，北京政府的管轄範圍及代表性十分有限，在外蒙古以及其他領土問題上已是有心無力。1924年5月，簽定的《中蘇協定》承認外蒙古是中國的一部分。1927年，蔣介石主持中央政府時，蘇聯要求中國承認外蒙古獨立，蔣介石拒絕，並責令外蒙古放棄獨立。但中國接連發生的南北對峙，北伐戰爭，抗日戰爭，國共內戰，南京政府已無力徹底解決外蒙古事務。1945年2月的雅爾達會議上，史達林提出蘇聯對日作戰的條件之一是外蒙古的現狀須予維持。得到美國和英國同意，並簽訂秘密協定，世稱《雅爾達協定》。史達林知道外蒙獨立這件事很燙手，提出由美國出面通知中國政府，並取得其同意。

1945年6月15日，美國駐華大使赫爾利把雅爾達協定的內容正式通知蔣介石。蔣介石感到非常憤怒，卻又無可奈何，只得派行政院院長宋子文、外交部長王世傑和蔣經國赴莫斯科談判。1945年6月底至8月中旬，中蘇雙方在莫斯科舉行多次會談，爭論激烈。史達林幾乎是以威脅的口吻對宋子文說：外蒙古必須獨立。外蒙古人民既不願加入中國，也不願加入蘇聯，只好讓它獨立，如果中國不同意，蘇聯就不會出兵打日本。此時，外蒙和內蒙準備聯合搞大蒙古共和國。宋子文據理力爭，毫無結果。中國曾經提出給外蒙古高度的自治權，但蘇俄一概拒絕討論，蘇軍已開進東北。在巨大壓力之下，無可奈何的蔣介石指令宋子文接受蘇方條件，同意：蘇聯出兵擊敗日本後，在蘇聯尊重東北的主權、領土完整；不干涉新疆的內部事務；不援助中共等三個條件下，允許外蒙古獨立（可以查看蔣經國先生和史達林的談話記錄）。

1945年8月14日，宋子文、王世傑簽署了《中蘇友好同盟條約》及其附件。關於外蒙問題的換文為：鑒於外蒙古人民一再表示其獨立願望，中國政府同意，將在日本戰敗後舉行公民投票以確定外蒙的獨立。1945年10月20日，外蒙對獨立問題進行投票，共有選票381242張，結果全部贊成獨立，無一人反對，當時外蒙文盲高達七成以上，投票記名，有人監視，也是俄國人指導，百分之百的同意，簡直是莫大諷刺。1946年1月5日，無力回天的南京政府正式公告外蒙獨立。1949年底，毛澤東到蘇聯，雖再三要求與蘇聯簽訂新約，史達林卻堅持保持舊約，理由是1945年的《中蘇條約》是根據《雅爾達協定》的約定而締結的，廢除它可能會為美、英兩國借機否認《雅爾達協定》中的其他承諾製造口實（例如，日本的南庫頁島和千島群島）。1950年，毛澤東又到蘇聯，本打算與史達林討論黑龍江以北、巴爾喀什湖以東的土地和外蒙古問題，卻受盡史達林的冷落。中共無可奈何，最終在與蘇聯簽訂《中蘇友好互助同盟條約》時，承認了「蒙古人民共和國」。

1953年，赫魯雪夫上臺後，中國與蘇聯交涉，試圖解決包括蒙古的一些歷史遺留問題，蘇聯歸還了旅大軍港和東北鐵路。當周恩來提出蒙古問題時，遭到了赫魯雪夫的斷然拒絕，中國再次失去了收回外蒙古的機會。中國的行動，很快傳到了蒙古人的耳朵裏。他們立即行動，通過蘇聯向中國施壓，與中國交換地圖，劃定邊界。隨後，中國和蒙古建立了正式外交關係。1952年，蔣介石對史達林沒有遵守《中蘇友好同盟條約》的條款感到憤慨。作為安理會常任理事國的中華民國，以蘇聯違約為由，在聯合國狀告蘇聯，這就控蘇案，第六屆聯合國大會對此予以承認。1953年2月24日，中華民國立法院通過廢除《中蘇友好同盟條約》，這就是至今中華民國版圖還包括外蒙古的法律依據。1952年10月13日，蔣介石在中國國民黨第七次代表大會第四次會議上的政治報告，對外蒙古問題有一段深刻的談話，其坦誠面對事實的勇氣是值得思考。

陸、附錄：

1   由於檔案張數很多，選擇其中部分影印附錄於文後：《東歸英雄傳》電視劇簡介。土爾扈特相關圖片。《清史稿》第九冊，卷七十八，志五十三，地理二十五，外蒙古，頁二四四二、頁二四四五〜頁二四五０。陳維新著：＜乾隆時期土爾扈特部歸屬問題交涉＞。

柒、註釋：

【註釋一】

《康熙諭阿奇玉汗敕書》全文轉載引用出自劉學銚教授，『讀《異域錄》』記一文，考證後的記載。

『帝敕諭：

    諭土爾扈特之阿玉奇，朕統御天下，撫育萬邦，從不分內外，一視同仁，斷然不二。據爾阿玉奇疏言:聖主向廣闊無邊之神瞻部洲訓諭教化，使不滅之金輪諭訓，導致生靈于康樂安態之境，勝譽如天雨降下，實不勝欣悅。將萬眾引向德化，恩賜如滄海之滿福，更念流落天涯者，像上天似賜予希望。耳聞君之聖躬，君之諭訓，如天之無玷，德威齊樹，八寶俱全天賦東土文殊舍利活佛，秉公不偏，端座金剛寶座，治理廣域使寰宇共樂升平。敬尊萬靈之釋迦牟尼佛法，廣行邊陲之地。今微賤之軀善在，更敬仰文殊舍利宗喀巴之教。今遣使之原委，在于衛藏地方，有達賴喇嘛之弟子，倘若有欲行善事者彼處亦可行善。今為萬物生靈懷仁德之菩薩，扶世為君，并以如來之十誡，引導教誨。今小的為主上之萬壽，不時誦經，祈禱上三寶，祝佑聖躬康豫。扶持黃教，統一德化，向如滄海清明聖主，遣使啟奏。所差遣之使，乃吾心腹小役，聖主若有密旨，請賜口諭。吾將聖主之教訓，同日月之永恒，借鑑不絕等語。 

    爾阿玉奇，一向恭順，進貢請安，輸誠已久。然被策妄阿喇布坦阻截數載，未能相通，今又一心一意，自俄羅斯地方，遣爾心腹差役薩穆坦等為使，特向朕躬請安貢物，朕甚嘉獎。故朕心寵眷，施以殊恩，賞賜金銀制五十兩圓筒奶茶壺一具，五十兩銀制盆一具，酒杯一個，鏤空雕花馬鞍一個，各色綢緞三十匹，布兩百匹，茶葉四簍。賞多爾濟拉布坦、沙克多爾扎布綢緞各二十匹，布各百匹，茶葉各四簍。爾所差遣之使者薩穆坦、車臣、鄂木布、丹津等，也足賞銀兩、綢緞、布匹、茶葉等有差。 

    再之，爾弟之子阿拉布殊爾，與其母同赴藏期間，策妄阿喇布坦為爾相猜交惡，道路被阻，不得返回，而困于嘉峪關之外，嗣後向朕叩乞而來。朕好生天下眾生，故授封小子阿拉布珠爾為貝子，安置在党色爾騰地方，年賞賜俸銀、綢緞，使之生計有著，以致富裕矣。朕軫念爾自效順以來，頗行請安，一向化之舉，亦念小子阿拉布珠爾與伊父及爾分散年久，用何計遣送之處，與俄羅斯商買賣頭目哈密薩爾相詢，哈密薩爾亦允送至時，朕正欲降旨接回阿拉布珠爾之隨從，同俄羅斯一起遣往之際，適值爾差使者薩穆坦等前來。正合朕意矣。因此，特令侍讀學士銜殷扎納，郎中納顏，主事銜圖理琛，護軍校亞圖，五品官拿那等，手持敕書，會同阿拉布珠爾及其隨從等人一并遣往。康熙五十一年五月二十日』

捌、參考書目：

1.  陳維新著：＜清末新政在外蒙古＞，《故宮文物月刊》21卷第10期250，2004年1月。文獻足徵──第二屆清代檔案國際學術研討會。

2.  陳維新著：1. ＜中俄兩國霍爾果斯河界圖解密＞，《故宮文物月刊》26卷第4期304，2008年7月。

3.  陳維新著：＜嘉慶時期中俄外交禮儀制交涉＞，《俄羅斯學報》第6期，2008年06月01日

4.  柳澤明著：《從檔案史料窺見清代中俄關係——以十八世紀為主》，文獻足徵──第二屆清代檔案國際學術研討會。

5.  《文淵閣四庫全書》之《異域錄》電子書，博學堂，迪志文化出版有限公司。

6.  趙爾巽等撰：《清史稿》第九冊，卷七十八，志五十三，地理二十五，外蒙古，頁二四四二、頁二四四五〜頁二四五０。中華書局1976年7月第一版。

7.  滿琳著：《土爾扈特女兒》，農村讀物出版社，2004年6月1日，頁數316頁。

8.  劉學銚著：《土爾扈特蒙古源流考證與校補》蒙藏委員會，1970年。

9.  李丹慧著：《當代中國史研究》＜1969年中蘇邊界沖突：緣起和結果＞，1996年第3期。

10. 明驥著：《中俄關係史》（上冊），三民書局，2006年11月01日。

11. 明驥著：《中俄關係史》（下冊），三民書局，2008年06月01日。

12. 李齊芳著：《中俄關係史》，聯經出版公司，2001年06月01日。

13. 蔣廷黻著：《中國近代史研究》，台北，里仁書局，民國71年。

14. 李雲漢著：《中國現代史》三民書局，增定二版一刷，2005年01月。