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2010/06/18 10:10:10瀏覽748|回應1|推薦3 | |
馬英九在2008年總統大選時,提出「推動全募兵制」之國防政策白皮書(註一),順利當選後,即任命陳肇敏為國防部長,負責該政策之推動,國防部也旋即依馬總統於97年5月29日第416次軍事會談指示及5月30日立法院第7屆第1會期行政院施政報告,於97年6月18日令頒「國防部推動『全募兵制』政策執行指導綱要」,7月16日修正指導綱要工作期程,8月5日國防部人力司以推動「全募兵制」政策為由,以附加編組方式,正式成立「全募兵專案辦公室」,沸沸揚揚的搞了二年多,成果如何呢?從近日媒體報導可略窺一、二。 媒體報導「高華柱私下坦言,他上任以來最憂心的事正是「募兵制」,但推動全募兵制所需的預算,「只能到時候再說」。」還說「國軍未來推動全募兵制所需的預算,「只能到時候再說」、「錢在哪裡老實說我也不知道 」,而且就算預算有著落,面臨現在社會少子化的趨勢,要招募到足夠的兵源也很困難。」又說「其實國防部內曾秘密研究過恢復過去兩年役期維持徵兵制的可能性,但評估結果是不可能,以目前役期已經縮短到一年的情況下,無論是藍綠誰執政,都不可能再恢復兩年役期的徵兵制,因此推動全募兵制已經是條無法回頭的路。」,報導還說,募兵制推動計畫報告已被行政院以預算過高為由退回三次。(註二) 上述報導雖遭國防部以一紙官樣的新聞稿澄清否認,不過新聞稿中卻也透露出了推動募兵制的幾個問題,一是「預算獲得」、一是「少子化衝擊」、一是「國防部無法有效整合各部會資源」(註三),可笑的是,這些問題不是在政策開始推動前,就應該完成政策分析研究與風險評估,並納入專案規畫嗎?怎麼會搞了二年才提出問題,試問,如果陳肇敏、王春江、劉必棟這些人還在主導募兵政策,那這些問題會暴露出來嗎?還是會繼續被掩蓋呢? 其實,國防部推動「募兵制」的問題癥結如下: 一、 馬英九選舉時所提「推動全募兵制」,充其量不過就是候選人的競選『政見』,並非『政策』,國家重大政策之形成均應依循一定的程序步驟,以確保政策之周延可行,縱使馬英九當選,其所提政見也應由專業技術官僚體系循一定之模式訂之,始可轉換為國家政策,相較於政見的理想化,政策則能與實務面結合較具體可行,因此,國防部草率將選舉政見直接納為國家政策並推動執行,乃一大敗筆。 二、 台灣不管執政或在野,思考國政均非以福國利民為旨,而是以勝選為考量,選舉期間各候選人為求勝選,政見難免「譁眾」,選後本就應放下激情,冷靜回歸專業面,檢討修正不妥之處,使其能落實於國政,若政見真無法兌現,也應誠懇向選民說明,若不為選民接受,甚至因此流失選票,也應自負政治責任,怪自己信口開河,怎可為了自己的政治利益,由全民承擔其錯誤,相信馬總統也非不通情理之昏君,國防部若從國防專業面找出合理可行的方案向總統建言,相信是可以獲得總統支持,並讓政策有效推展,可惜國防部一向以貫徹命令為由,看似忠誠,其實只是為討好總統的「愚忠」,因此,一開始就極度諂媚,將諸多嚴重問題隱匿不報,此為另一敗筆。 三、 少子化是台灣這十幾廿年來一直存在的問題,國防部人力司負責人力政策研究,難道從未意識到少子化對國防人力獲得的影響嗎?就算實施徵兵制,少子化一樣會為國防人力帶來一定衝擊,何需等到要推動募兵制才知道少子化問題的嚴重?又怎麼會推動了兩年才知道此一問題的影響?堂堂一個國防部,人員素質竟是如此,怎不讓人扼腕。 四、 本案伊始,即有幕僚人員提出:依現行兵役架構與分工,內政部統籌兵員之徵集,國防部屬訓、用單位,退輔會則負責退輔之工作,其他如教育部、經濟部、財政部等部會也都有相關之業管,未來由徵兵轉募兵亦將涉及各部會業務,非國防部層級可獨立推動,因此,建議參考「行政院動員會報」模式,於行政院成立「國防人力會報」(預擬名稱)之跨部會專案小組,並由院長主持,以利政策堆展,初期小組以推動「募兵制」政策之規劃與落實,爾後轉型為常態性組織,負責「國防人力」之招募工作,然當時主導本案之國防部人力司「高官們」,為藉此案獲取自身利益並藉以排除異己,非但未採納建言,還恣意迫害異議之幕僚,致使幕僚求去,如今,看到國防部在閉門造車二年後,竟說出「建議行政院成立院級跨部會專案小組,以指導各部會,整合計畫推動事宜」之語,實在讓人感到昨非今是之荒謬與痛心,因這些「高官們」的妄為,讓政策推展空耗二年,一事無成。 上述雖羅列四項癥結問題,但國防部推動募兵制的問題卻是罄竹難書,追本溯源,真正關鍵還是出在國防部本身,國防部用人很少以專業做考量,越高階越是如此,經常看那些「高官」一副上通天文、下通地理的模樣,口沫橫飛的說著只有自己才聽得懂的謬論,就以國防部人力司司長的職缺來說,有幾個是具備人力資源管理專長的,長官不具備專業知識,又不尊重專業,無法指導幕僚作業,連溝通都有困難,又為掩飾其無能所帶來的不安,只好打壓專業以鞏固其自認為的領導威信,就以推動募兵制之專案管理來說,國防部徒有「專案」之名,卻完全未Follow專案管理之精神,連專案的利害關係人(Project Stakeholders)都搞不清楚,遑論有效推動,不過看看國防部人力司所謂「全募兵專案辦公室」的成員素質,會有這樣的結果,也就不足為奇了! 「愚忠」的目的是在為「五斗米折腰」,相信國防部也並非看不見問題所在,但為了保有自己的官位,沒有人願意說實話,就像童話故事「國王的新衣」裡的情節一般;軍人之所以不同於一般人,在於軍人隨時得為維護國家利益犧牲生命,因此,軍人應有高於一般人的勇氣、膽識與擔當,如今軍人搞得跟政客沒啥兩樣,真不知哪天在戰場上,軍人的槍口會朝向哪一邊,國人同胞又如何將身家性命託付給這些看似道貌岸然,卻不學無術,毫無擔當的軍人呢? 所謂盜亦有道,拿錢當辦事,二年了,這二年來,國防部的募兵專案小組到底做了麼?這兩年內到底哪些人因此升了官?因此受了惠?國防部,甚至監察院都應好好檢討調查一下,給國人一個交代,並立即撤換這些無能的「官爺們」。軍人如果不能去除逢迎拍馬、欺騙做假、報喜不報憂等惡習,不能誠實面對問題,承認錯誤,只一昧的以新聞稿駁斥國人同胞的質疑,把大家都當成笨蛋,將永遠走不出自己劃設的那道高聳圍牆,也永遠得不到國人同胞的支持,全募兵也將成為台灣國防上的大災難。 【註一】馬英九競選國防政策白皮書http://2008.ma19.net/policy4you/defence 【註二】2010/6/14「操煩募兵制 高華柱:可能再裁軍」/中國時報A5政治新聞/記者吳明杰 【註三】國防部針對媒體報導「推動募兵制可能再裁軍」等情新聞稿/國防部軍事新聞網站http://www.mnd.gov.tw/Publish.aspx?cnid=65&p=41729 |
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( 時事評論|國防軍事 ) |