我國現行的政治制度是所謂「雙首長制」，但運作起來並不順暢，多年來一直在總統制及内閣制之間口水戰，也一直有改行內閣制的呼聲。但兩大政黨，在野時大聲疾呼内閣制，但執政後又都悶不吭聲，態度大轉彎。其實在野時主張内閣制，是要削弱執政黨總統權利，是削別人的權利，但當自己當家作主時，好不容易打下江山，則是自己的權利，臥榻之旁豈容他人酣睡? 當然是維護總統制，說穿了都脫不了政治算計。

總統制或內閣制的差別，簡單的説就是國家政策方向由總統或行政院長（內閣總理）最終拍板定案。現在總統與行政院長之間國家機器權力運作的模式，跟秦漢以來，皇帝的皇權與宰相的相權之間，權力運作情形是有些相似之處；只是古時候皇權是由皇帝家族以武力打下來的，現在總統權則是經由激烈的選戰打出來的，皇帝家族或是總統本人，都要經過一番艱苦的過程，好不容易打下的江山，不管是用武力或是選戰，為何要與沒經歷艱苦奮鬥過程的「賢能者」分享?  所謂與「賢能者」分享，即皇帝分權利給宰相，總統分權利給行政院長；所以現階段部分人士及學者，從增進國家政治穩定的角度考量，倡議採行内閣制，内閣制誠然有其一定的價值，但以現在政黨惡鬥的政治現狀，執政黨掌握立法院多數情況下，從人性角度觀之，勿寧說是悲觀的，只會是緣木求魚。只有當執政與立院多數分別為不同政黨所掌握，才可能有些機會，但仍須很多條件配合。

先說說以前讀歷史書籍時，對宰相的一些疑惑，和後來的理解。

1895年因清日戰爭中滿清戰敗，時任大清北洋大臣的李鴻章與日本首相伊藤博文簽訂「馬關條約」，割讓台灣給日本，引起台灣群情激憤，成立「台灣民主國」對抗，但不久卽為日本所敗，主腦人物紛紛潰逃，副總統兼團練使丘逢甲內渡大陸，行前賦詩「宰相有權能割地，孤臣無力可回天」，以表達其悲憤心情，並暗諷代表談判的李鴻章。其實這句詩有些語病，李鴻章雖為清末重臣，身歷數要職，包括文華殿大學士、直隸總督、北洋大臣等，但並沒宰相一職｀。

以前看歷史學家黃仁宇成名之作「萬曆十五年」，不了解為何明神宗的老師，及大部份史學家都稱頌的明朝大政治家内閣大學士張居正，旣是首輔，等同於宰相，理當可統率百官，為何為求政事順遂，必須處心居慮拉攏司禮監太監馮保？為何後來御史參劾他踰越分際，死後還被抄家？

後來才弄清楚，明太祖朱元璋因宰相胡惟庸謀反，因此廢相，有明一朝不再有宰相一職。清朝成立後沿襲明朝制度，不設宰相，也沿襲明朝由内閣大學士掌理朝政制度，開始也設有文華殿、武英殿大學士，後因用兵頻仍，雍正朝時又成立軍機處，重心漸漸轉到軍機處，由内閣大學士兼軍機大臣，執行宰相職務，習慣上也稱晉升大學士為拜相，但並沒有宰相一職。

明朝神宗時早已廢相，由皇帝專攬相權，體制上由皇帝直接統率掌管行政的六部部長-當時名稱為尚書；雖然有所謂內閣，設有大學士掌理朝政，執行宰相職務的制度，但大學士級職並不高，實際運作上是由級職較高的尚書或資深經筵官兼任，因此大學士官職通常是某部尚書兼某殿（閣）大學士，上朝時按職位排序也在未兼大學士的尚書前面，形成本職比兼職的職位大，但實際權力卻較小的現象。內閣像是皇帝的祕書處，而大學士算是皇帝的特別助理，體制上對六部並無指揮調度之權，只能給皇帝建議，再由皇帝定奪，同意才下達命令。所以內閣大學士，跟印象中宰相的權力是有不小差距。

張居正任首輔時，為求政事有所成，對六部之事多所置喙，要求六部給皇帝文書也要送一份給他，雖有其不得不然之處，嚴格說的確跟明朝體制不符；但這也難免遺人以權臣弄權之議，加上朝廷官僚間內鬥，導致御史參劾他踰越分際的事情。

根據教育部字典，相是輔佐、輔導之意，如婚禮的嬪相；在封建時代公卿諸侯家族最重要的事是祭祀，而祭祀最重要是牛羊等牲禮的宰殺，替公卿諸侯掌理祭祀牲禮宰殺之事的家臣卽為宰；宰相另一個名稱叫丞相，丞也是輔佐的意思，所以不管宰相或丞相，都是輔佐的副手之意。

中國從春秋戰國時代卽設有丞相，輔佐皇帝，統領百官，負責政事推動，而有所謂一人之下，萬人之上的說法，如我們熟悉的戰國時代張儀、蘇秦，蘇秦還佩六國相印，亦即兼了六國的丞相。從漢至唐，再到明清，皇權逐朝變大，尤其以明清兩朝為甚；相對之下，宰相職權愈來愈小，宰相上朝時原來還可以坐著談論政事，到宋太祖時廢這種「坐論」的權利，宰相同樣要站立答話，只有皇帝能坐著，宰相地位無形中似也江河日下，大幅降低，到明太祖時更廢了宰相，宰相地位跟秦漢時比起來，更不可同日而語。

但歷朝歷代，只有遼一朝稱此官職稱為宰相，其他各朝有各種不同的職稱；秦、漢幾個朝代用這個職稱為丞相，這個名稱由字面尚可理解，但唐以後的職稱為中書令、侍中、尚書、左右僕射、同平章事、內閣大學士、軍機大臣等等，不一而足，光從字面根本看不出來，且人數也不只一人，同時有數人，像委員制，可說是宰相群，且職權範圍也廣狹不同，但大抵逐朝變小。

秦漢時是歷史上相權最大的朝代，以後逐朝下降，到明清兩朝，宰相權力地位已大不如前。黃仁宇在其另一本歷史名著「赫遜河畔談中國歷史」一書中，將由秦至清，歷時兩千多年的中華帝國分為三個時期，以第一、第二與第三帝國稱之。第一帝國指秦漢，因應對抗天災及15英吋等雨線之外的遊牧民族入侵，捍衛族群的生存競爭，迫使中華民族在西元前221年，青銅時代剛結束，即組成一個統一的龐大帝國-秦朝，第二帝國指帶外向及競爭性格，財政稅收與軍備日益龐大，經濟規模逐漸擴充的隋唐宋時期，第三帝國是指相對收歛，內向少競爭性格的明清時期。

本文也依此畫分法，每一帝國選了一些代表性朝代，來說明宰相職位的變遷，前面已談到一些明、清兩朝，即第三帝國時期的相權；以下再談到第一及第二帝國時期的相權。

秦朝的宰相稱丞相，漢朝宰相也稱丞相，當時有所謂三公九卿，三公是丞相、太尉、御史大夫。丞相管行政，是文官之長，太尉管軍事，是武官之長，御史大夫則管監察，輔佐丞相監察百官政務，相當於副丞相，慣例上是丞相先修班，要當過御史大夫才能升任丞相；所以當時最高行政長官為丞相，職權獨大。另外九卿是隸屬丞相，包括太常、光祿勳、衛尉、太僕、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農及少府九個管理全國行政事務的部會首長(參閱下附西漢中央行政組織架構圖)。到東漢時三公曾一度改成大司徒、大司馬、大司空三職，各掌理三個行政部會。 

歷史上秦漢第一帝國時期的知名丞相，包括「諫逐客書」的作者李斯，變法的商鞅，編撰「呂氏春秋」的呂不韋。進入漢朝後的名相，包括漢初三傑之二的張良、蕭何，名聲不下三傑的陳平，「蕭規曹隨」這句成語所指的曹參，後來分別竄了西漢和東漢的王莽及曹操；三國時蜀漢的諸葛亮，雖然諸葛亮正史上記載的並不是那麼神，可以呼風喚雨；另外呂不韋、王莽和曹操的歷史評價並非全然正面。 (未完待續)

參考書籍

1.中國歷代政治得失，錢穆著，東大圖書公司

2.赫遜河眫談中國歷史，黄仁宇著，時報文化

3.萬曆十五年，黃仁宇著，食貨出版社

4.中國文學史演義唐宋篇，錢念孫著，正中書局

5.當中國稱霸海上，Louise Levathes著，邱仲麟譯，徐泓審訂，遠流出版社

6.Wikipedia 相關章節 

▲黃仁宇「赫遜河眫談中國歷史」一書中所附前漢（西漢）中央「三公九卿」行政組織架構圖，皇帝之下的三公中，丞相管行政，是文官之長；御史大夫主管監察，雖組織架構隸屬皇帝，但有襄助丞相，監察百官史治之實，通稱副丞相，也是丞相一職的先修班。九卿這裡列了12個，事實上「將作大匠」、「執金吾」及「典屬國」與「少府」及「衛尉」及「大鴻臚」，只是前後不同職稱，職責大約類似。，

▲秦、漢第一帝國的三公九卿架構，到隋、唐第二帝國以後，組織改造成三省六部制；三省歷朝有些變動，金、元改成只剩尚書一省，明、清則根本廢相，三省基本是沒有了。倒是六部，雖然歷朝次序有些變更，但基本架構一直沿用至清朝，長達一千三百多年。

▲古名長安的西安，有很長時間是中華第一帝國時期的朝代，乃至之前的周朝定為國都的城市。照片是西安的秦始皇兵馬俑博物館，秦是中國歷史上第一個統一的龐大帝國，所謂第一帝國的第一個朝代，對後世影響深遠。秦定都咸陽，在今天西安附近。

▲西安兵馬俑博物館內挖掘出土的兵馬俑。

▲西安的陝西博物館，由於近年來考古學的發展，館內的收藏品豐富，甚有可觀。

▲西安的陝西博物館收藏的兵馬俑。

▲▼長城最早為秦朝修建，歷代都有些重修，此為明朝重修的北京附近，八達嶺段長城。長城大致沿著15英吋等雨線，也是地理學上農業地區，與遊牧地區的分界線。第一帝國的形成原因之一，是對抗游牧部族的入侵，也是攸關農業族群的生存戰爭，長城更是為阻絕游牧部族的入侵。

▲北京是最多第三帝國朝代定都的城市，照片為北京紫禁城內的太和殿，紫禁城第一殿，是朝廷早朝的宮殿，也是皇權象徵。太和殿右邊為文華殿，左邊武英殿，是大學士辦公處所。紫禁城為明成祖朱棣始建，大和殿是清朝的命名，明朝初名為奉天殿，後改為皇極殿。