發行「教育券」吧！

日前看到新聞談到-景氣不好-宅經濟當道-教育進修成了一個不錯的新商機~!

金融海嘯席捲全球，為穩定財經秩序及經濟發展，中央銀行可透過調降重貼現率、存款準備率、穩定匯率等手段，而財經部會可能會採擴大內需、投資公共建設、促進民生消費、吸引外資投資等諸多措施，整體來說，都不失為穩定金融、刺激景氣的一些方案。

然而，另一重要的經濟指標，有關「失業率」的問題呢？以目前主計處統計顯示，台灣今年10月份失業率為4.37%，失業人數達47.6萬，製造業勞動生產力年增率－7.5(9月)、而工業及服務業受雇員工每人每月平均薪資年增率－3.1(9月)，台灣服務業產值占GDP 70%，換言之，失業率將面臨「保四」、「保五」的問題，失業人口若也將無薪假等人力計入，恐已破50萬，加上多數人的受雇薪資是負成長，若將目前國內企業掀起無薪假、裁員潮，甚至祭出無奇不有的手段，不論學歷背景、職級高低、薪資多寡、應屆與否等，都將成為「問題失業人口」，甚至當大陸台商的「失業鮭魚」潮產生時，試問，面對這個經濟問題所可能引發的社會問題，是否有合理政策因應，成效會如何？政府相關部會，準備好了嗎？

探究目前失業相關問題：

若將勞工就業狀況，單純的先以「在職」與「失業」來做一個基本的區分，政府對「失業」勞工提供職業訓練、失業就助金、職訓津貼，甚至是提供公部門的職缺「以工代賑」等方案，「在職」者則提供在職進修課程，據政策宣導是以帳戶制，讓有勞保資格者，人人享有「三年五萬」的額度，平均一年約享有新台幣一萬六千元的訓練補助，用來鼓勵參加職訓，培養就業專長，而以上預算乃據勞工保險、就業保險、就業安定基金、就業促進津貼、失業給付等相關法規進行支出，換言之，雖然是公費辦理但仍是取之於民眾原繳的保費。

先不論已提供的社會保險、社會救助之社福制度已確有其存在必要性，但就其他政策面來說，過去景氣穩定時以「給魚吃，不如給釣竿」的觀念，政府委託民間補教業者或各級學校辦理密集、短期的職業訓練課程給予失業勞工免費培訓或在職的上班族補助進修費用，雖以培養一技之長為出發點，舉凡電腦技能、車床板金等都是常見的技能訓練，具「技職」的色彩，但以目前汽車生產廠西進、外移或資訊產業流行委外中國、印度等低工資國家，對台灣產業內部而言，恐皆會造成特定產業勞力過剩的問題，參加職訓後，可能有釣竿(技能)卻沒有池塘(產業)，更沒有魚(職務)可釣。且就2007年度統計資料顯示，台灣服務業產值占GDP 70%，製造產業因台灣產業升級或面臨西進、外移等因素之影響，已占不到GDP30%，此外，更值得留意的是，日後的失業人口，恐非一般認知中有就業困難或有立即職務需求的中、高齡人士，身心障礙者、單親家庭及弱勢兒童少年家庭者或低收入戶等，而將會有許多是科技人才、金融人員、中、高階經理人、廣告行銷或媒體業等知識工作者，非一般作業員或行政文書人員，其適合的職務亦非一般「技職」類型工作，他們在原有職務中，都是能立即上工、「即戰力」者。因此，未來產業持續升級與高學歷人力素質條件下，政府職訓只能扮演彌補台灣原有教育體制中，「技職」系統之不足，並無法解決台灣產業人力需求及解決失業問題，即使是輔導創業也非人人皆適合，換言之，雖然人人都需要提升工作技能，但以現有公費辦理的各類型職訓並無法滿足大量勞工個人職能及服務產業發展的需求，僅能讓失業人口於參訓其間因政府提供相關訓練保險，可扮演降低「失業率」的政策功能，但是治標而無法治本。

其次，就培訓內容或培訓制度而言，失業者或許可以免費參加各時段的培訓，降低表面上的失業數字，但具勞保資格的在職勞工（上班族）對於課程內容、上課時段等，因需配合自身或公司工作需求及工作時段，選擇適當課程內容、上課時間、地點，若上班族需加班或交通不便，恐無法投入進修行列，此外補助申請所須文件多、手續繁雜，費用則是以先繳費後補助的方法，類似民眾先預扣所得稅後，再申請辦理「退稅」，當然影響勞工參加意願，因此，這並非是個每位勞工都受益的方案，恐只是徒具型式的政策，設計出這樣的遊戲制度，恐讓人覺得鐵飯碗的公部門人士是否「不知上班族的苦？」，特別是現在景氣不佳，就算不用加班，也不是每家企業都鼓勵在職進修吧，「無薪假」者又如何先付款參加課程呢？這恐也難逃日前政府部門建議「環島旅遊」之譏，因此，實值受惠者仍有限於有閒錢進修、上班時間彈性、交通往返尚便利者，對產業的幫助恐令人質疑，且受制上述變數的影響，並非人人都受益享有每人「三年五萬元」補助額度，也就政策精神、政策宣導，恐有違社會公平性。

因此，建議政府有關職訓作業之對象因先專注於中高齡、中低收入戶資格的失業者、身心障礙者、原住民、中高齡、生活扶住戶、職災勞工、更生人、單親家庭及弱勢兒童少年家庭者之技職訓練或創業輔導，扮演社會福利的角色，而針對原有之職訓相關預算之支用，能改「三年五萬元」的補助額度以每年一萬六千元的「教育訓練券」替代，於春節後或隨消費券同步發放，亦可採帳戶扣款制以降低實券發行的成本，而勞工選擇經勞委會或相關教育部門認證核可之培訓單位，自行選擇需要課程，如此以來，可增加政府補助培訓範圍的廣度，而來自不同產業的勞動人口，依自身產業需求，向民間補教或學校選擇有利於己的進修課程，提升自身在產業的職能，勞工素質提升，對產業升級才有助益，更具深度意義。

此外為健全勞工身心發展，一般有關養生保健如瑜珈、禪坐都舒壓課程，在現今對景氣不安的社會氣氛下，都該改列入訓練推動的範圍，而非以純技職訓練為導向，因為沒有健康的身、心要如何就業呢，在職務上又如何有好的工作表現？。

特別值得一提的是，以目前無薪假及可能來臨的失業潮，若能以「教育訓練券」的模式，鼓勵先進修外，也可以避免因終日無所事事降低社會問題的發生。

就大眾觀點政府的諸多基金投入股市的慘狀，不如先救救廣大的勞工吧，消費券能迅速立法過關，相信關心勞工朋友的政府及藍、綠立委們，應該更注意到這樣經濟問題可能引起的社會問題，緊速修法，發放「教育訓練券」讓在職勞工充實職能、失業勞工可做充分就業之準備吧！