【南投成廢棄土天堂？ 南投縣縣府祭出三倍重罰打擊不法業者】報導，近日有不肖業者假藉回填土方的名義，在日前卡努颱風受創嚴重的南投縣仁愛鄉南豐村大量傾倒廢土，另外南投市八卦山山區日前也被查到有大量傾倒廢土的情事，部分縣議員認為罰則過輕。

南投縣仁愛鄉南豐村全境以林業用地、農牧用地、國土保安用地三者為主，而南投市八卦山山區則以農牧用地居多，另有少許林業用地、都市計畫農業區，這幾類使用分區或使用地類別，均係【農業發展條例施行細則】第2條所定義的農業用地。

查行政院農業委員會111年6月20日農企字第1110225840號函說明二略以：「...農業用地倘確為農業使用目的而有農地改良需要者，應向直轄市、縣(市)政府提出申請，且其填土土質，依農業發展條例施行細則第2條之1規定，應為適合種植農作物之土壤，並不因興建農業設施或土地所在區位等因素而有不同。倘經直轄市、縣(市)政府審認確有填埋不適合種植農作物之物質，即屬違反土地使用管制之情形，應即刻報請權責單位裁處，且無由申請人事後補申請農地改良或填土之情形，亦不得認定作農業使用...。」

爰此，如要在南投縣的農業用地填土，則應先依據【南投縣申請辦理農業用地改良作業要點】向南投縣政府農業處農務發展科申請許可，如未事先申請即回填土方，事後亦不能補申請，而且依照該要點的規定，該縣目前只有特定農業區或一般農業區內的農牧用地、都市計畫農業區的土地可以申請。

換言之，南投縣仁愛鄉南豐村全境，因為都是【區域計畫法】劃定之森林區，故其農牧用地都不能申請填土，只要填土就是不符合農業使用，或者說是農地違規使用，而應由南投縣政府地政處地用管理科依照【區域計畫法】第21條規定裁罰，至於南投市八卦山山區，其中則有一些「一般農業區農牧用地」或【八卦山脈風景特定區計畫】農業區的土地，可以申請填土。

此外，依照【農業發展條例施行細則】第2條之1規定：「前條農業用地為從事農業使用而有填土需要者，其填土土質應為適合種植農作物之土壤，不得為砂、石、磚、瓦、混凝土塊、營建剩餘土石方、廢棄物或其他不適合種植農作物之物質。違反前項規定者，應依本條例第六十九條規定處理。」不只是南投縣，全國其他縣市也一樣，不管有沒有申請填土，只要回填的東西包含【廢棄物清理法】所定義的廢棄物，也都是農業用地違規使用。

目前這種農業用地違規使用的裁罰，十之八九都是基於地主應善盡管理責任而對其予以裁罰，有些地主可能是主觀上出於貪念，或者是被不肖業者或土地掮客所騙，而將土地出租給不肖業者非法回填【農業發展條例施行細則】第2條之1第1項規定所不允許的物質，導致最後被查獲現況不符合農業使用，因而被地政單位裁罰、被稅務單位要求繳納地價稅。

而南投縣目前回填廢棄土方之所以會猖獗，我想有部分會是因為周邊其他縣市相對有在嚴格稽查、取締，因而便流竄向比較不嚴格的南投縣，故我覺得這種違規案件的取締，應該是要全國統一的步調和標準，並且檢視【區域計畫法】、【都市計畫法】或【農業發展條例】現行法律有無漏洞並加以修正，惟過往像是陳椒華、洪伸瀚等高喊土地正義的綠營立法委員，未曾盡過這方面的責任。

檢視並修正現行法律的缺陷，這是立法委員的職責，這讓我想起那個自以為了不起、拍廣告訕笑現任立法院長的民主進步黨不分區立法委員郭昱晴，我想問她：請問妳有本事看出現行【區域計畫法】、【都市計畫法】或【農業發展條例】的缺陷，並加以提案修正補足嗎？