【被柯文哲「帶屎」！ 彰化多位農民農地鋪水泥 收到補稅通知】報導，彰化縣北斗、田尾等地多位農民，近來不約而同收到地方稅務局寄來的補稅通知，原因是他們在自有農地鋪設水泥或柏油，這些農民相當氣憤，自認被民眾黨主席柯文哲「帶屎」，他們說「我們都是農地農用」，鋪水泥、柏油是為了運農作物，不像柯文哲鋪柏油「種遊覽車」養地牟利，非農地農用，兩者有很大的不同，稅務機關應該明察再開單。

報導提到地方稅務局，精確點說，彰化縣的北斗鎮、田尾鄉這兩個鄉鎮，是彰化縣地方稅務局北斗分局的轄區，該分局算是我所知道最沒擔當、最會卸責的一個稅務機關，只想爽爽地抽稅、不想面對和解決民怨，遇到如本案報導所提的這種農地非農用而抽稅的民怨，他們是二話不說，全推給彰化縣政府農業處農務暨植物保護科，相信本案農民去找彰化縣地方稅務局北斗分局，他們也必定會如此。

回到本案的關鍵問題，農業用地鋪設水泥、柏油如何才是合法呢？

查行政院農業委員會102年6月13日回覆苗栗縣政府的農企字第1020218024號函釋說明二略以：「...農路之農業用地係以「土方夯實」，僅為土方填補，無碎石級配及水泥鋪面，確屬無固定基礎之臨時性與農業生產經營相關者，則除貴府另有規定者外，依法得免申請容許使用。」

上開函釋意謂著，農業用地上的農路若只是單純的土方填補，那麼除了縣市政府另有規定之外，依法可以免申請農業設施容許使用。

再查行政院農業委員會99年12月20日農企字第0990183824號函說明三略以：「...依農業發展條例第8條之1第2項規定：「農業用地上興建有固定基礎之農業設施，應先申請容許使用...」，有關農業用地施設之柏油、水泥，倘非屬土地使用編定前即已存在之情形者，仍應審認是否為農業經營有關之農業設施，並依「申請農業用地作農業用地容許使用審查辦法」規定申請容許使用，始符法制。」

上開函示則意謂，農業用地鋪設柏油或水泥，若不是在都市計畫發布實施或非都市土地使用編定公告前就已經存在的，那麼就必須依照【申請農業用地作農業用地容許使用審查辦法】規定申請農業設施容許使用，本案報導中的農民，鋪設水泥或柏油，看來是想做運農產品的農路使用，那麼就是以「農作產銷設施」之中，「其他農作產銷設施」中的「農路」來申請農業設施容許。

如不侷限本案報導農民所主張的農路，那麼農業用地要合法鋪設水泥或柏油，又不想要被課稅，那麼除了可依照【申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法】中的其他農業設施來申請外，目前還可以依照【農業用地興建農舍辦法】的規定，把水泥鋪面或柏油鋪面列入農舍用地面積一同申請，再不然就是親自或透過民代，要求土地所轄公所、縣市政府或中央政府相關單位，同意鋪設供公眾使用之道路。

如果上面三種都沒有，那麼很抱歉，一來要被依照【都市計畫法】第79條或【區域計畫法】第21條規定罰鍰、課徵地價稅，二來因為涉及【農業用地作農業使用認定及核發證明辦法】第5條第4款所列不得認定為作農業使用的狀況，因而買賣時需課徵土地增值稅、贈與時須課徵贈與稅、繼承時須課徵遺產稅。

要是沒有經過任何的合法申請且獲得許可，便擅自在農業用地上頭鋪設水泥或柏油，則縱然聲稱是要運農作物，那很遺憾，地方政府也還是會認定，這是不符合農業使用，成為跟柯文哲的農地鋪設柏油做遊覽車停車場一樣的違規態樣。