一九九三年第三屆立法院三讀通過藥事法,取消中藥商調劑權,一般中藥商不能再為民眾抓藥、調劑,嚴重影響藥商利潤,中藥商全國聯合會從一九九七年起在立法院遊說修法,讓藥商重新取得調劑權。
據指出,中藥商團體一開始即運作民進黨立委,再透過中藥商公會接觸立委邱垂貞、趙永清、許舒博、李俊毅等,藉由他們在立法院提案、召開公聽會,質詢衛生署官員。
一九九八年五月底,立法院挑燈夜戰,終於通過「藥事法」修法。但是一直到二○○二年,查黑中心及台北地檢署檢獲檢舉,才東窗事發。
據第三屆立委透露,中藥商公會行賄案傳的沸沸揚揚,中藥商全聯會集資四千萬元,分頭向朝野立委遊說,並依提案、連署、發言、議程安排等「貢獻度」,分成一千萬元、百萬元、卅萬元、十萬元及五萬元等不同等級,向立委行賄。