一紙行政命令?軍公教擁抱優存

〔自由時報記者王貝林／台北報導〕十八％公平性問題再掀爭議，馬英九總統也從捍衛十八％，改口為十八％應修法再改革。十八％近年來之所以風風雨雨，缺乏法源、獨厚軍公教人員，讓一般民眾產生「相對剝奪感」，是主要原因。

民國47年軍方先跑 公教陸續跟進

十八％優惠存款制度，最早源於民國四十七年的「陸海空軍退伍除役官兵優惠儲蓄存款辦法」，明定軍職人員領取之「一次退休金」可以辦理優存；民國四十九年，公務員比照辦理；民國五十四年，教育人員又比照公務員享有優惠存款利息。軍公教就是這樣以一紙行政命令一再擴大適用範圍，但卻一直沒有法源依據。

公保養老給付享十八％優惠存款部分，同樣基於「文武衡平原則」，一路「比照辦理」。最早由軍保退伍給付可比照退除役官兵優存辦法享有優存利息，公保養老給付六十三年比照軍保享有優存；教育人員六十四年跟進比照公保；國民黨工年資併計公職年資，也是一路「比照」，享有優渥優存。

開始未訂下限 依定存利率加五成

優存辦法一開始並未訂定利率下限，而是依「一年期定存利率加五成」辦理。六十八年因存款利率不斷下降，規定年息不得低於十四．二五％；後來利率攀升，七十年優存利息一度高達二十一．七五％，七十一年十二月又降回十四．二五％。為避免再受利率波動影響，七十二年十二月修正為「不得低於年息十八％」，並沿用至今。

年息數度不到15趴 72年始鎖定18趴

去年七月間，立法院修正「公務人員退休法」，取得所謂「十八％法制化」的法源，條文內也僅規定退休公務員領取的一次退休金及公保養老給付，「得由臺灣銀行股份有限公司辦理優惠存款」，相關利率、優存金額等細節事項，由考試院會同行政院以辦法定之。

考試院送至立法院備查的「退休公務人員一次退休金及公保養老給付優惠存款辦法」，優惠存款之利率仍訂有年息不得低於十八％的規定；所以儘管現在坊間一年期定存利率只剩一．二％，退休軍公教十八％高利率依然不受影響。