引用文章 觀察站／修法倉促攻堅 後果全民埋單

引用文章 新聞眼／修法一次到位 衝擊軍法體系

引用文章 軍法回歸司法 政院：5個月內完成配套

引用文章 軍審回歸司法 後遺症一大堆

觀察站／修法倉促攻堅 後果全民埋單
【聯合晚報╱記者吳志雲/特稿】
   
2013.08.06 02:55 pm
 

在洪案的強大壓力下，朝野達成軍事審判法修法「一次到位」的共識。如此重大的制度改革，若是如此草率、民粹式修法，沒有考慮好配套，可以預料的是，全民很快就會嚐到惡果；尤其是主政者在此事上政策反覆，猶豫不決，更凸顯了領導階層遇壓即轉彎」的執政邏輯，這才是最大的政治危機。

軍事審判未來將回歸司法審判的大方向並沒有問題，但是，絕對不是僅僅修一、二個條文即可達到目的，所謂「修一法動全局」，若立即將軍事審判全都回歸司法，卻沒有完整的配套措施，接下來的後遺症，連司法界人士都難以逆料。

首先，軍事審判適用的軍刑法是特別法，它的立法內涵和精神包括了軍事管理、軍紀、軍令、軍事機密，以及軍人與國家的特別權利義務關係，在種種背景下，才衍生出長久以來的軍事審判程序；如今因為了洪仲丘案要變更軍事審判程序，也並非不可，但應顧慮全局，因此，原本執政黨提出的「二階段修法」是最可行的方法，亦是將陸海空軍刑法中，適用洪案的第44至46條先移到司法審理，並溯及既往，如此，洪案即可全數轉由司法審理，以符合被害人家屬和許多民眾的期待(但審理結果未必一定符合)。

至於其他修法內容，因為未來涉及到司法機關的審理、運作，因此，應由司法院成立「軍事審判法修法委員會」，主導修法，並邀軍方及法學界人士參與，才較為周延。而不是任由立法諸公急就章的胡亂修法，隨意訂出一個日出條款就算完成。修法三讀僅需「同仇敵愾」形成「共識」即可，但接下來的實際運作呢？

一位資深法官即表示，軍刑法的條文(文字)，法官當然看得懂，但是，條文中的內涵、精神，軍中文化、紀律，什麼情況是違反長官職責？以及如何審理軍事機密案件等，法官、檢察官平日接觸有限，需要一定的時間「再教育」和「再訓練」，若貿然由司法立即全面接手軍法案件，軍審案件雖不多(平均一個月一百多件)，但屆時，恐怕會是個大災難。甚至最後一道防線的司法，也被軍事審判拖下海。

回到事件源頭的洪案，以目前軍檢起訴事實來看，不少資深司法官都不認為該案移審司法後，會獲得刑度較重的裁判，若以此觀察，軍事審判法的修法，還有必要如此「急行軍」式的倉促攻堅嗎？

【2013/08/06 聯合晚報】@ http://udn.com/

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新聞眼／修法一次到位 衝擊軍法體系
【聯合晚報╱記者洪哲政/特稿】
   
2013.08.06 02:55 pm
 

立委陳鎮湘發言時希望軍審法要有配套措施，若忽略國防安全才是最大損失。
記者陳柏亨／攝影
立院飆速修法，將軍法案件一次到位全數回歸司法，但如此粗糙修法，不但將造成軍法體系潰散，也將嚴重解構軍中階級權力的生態，對司法機關而言，恐也將是難以承受之重。

軍法官將無案可審

國軍各地區軍事法院目前有約近200名軍法官、書記官人力，國防管理學院法律系畢業生，能立即通過由考試院主辦的軍法官考試，每年約僅2、3人，軍法案件移給司法機關審判後，軍法官無案可審，似乎不再有存續必要。但若軍法體系因修法而潰散，平時沒有軍法官存在，戰時如何成立軍事法庭？

其次，司法機關接手軍法案件，一般司法官對於軍事型犯罪能否適切進行蒐證、偵察、審判，也是大問題。

一般大學法律系並不教授陸海空軍刑法、懲罰法，長期以來軍法部門屬於獨立體系，與一般司法分工，司法單位檢察官、法官，鮮對軍刑法有所涉略，恐怕對軍刑法中所謂「上官」與「長官」的不同，都難以分辨。一旦要全面接收軍法案件，司法官恐需要重修軍法，建立軍法的素養與研究體系。

此外，法官心證的形成，需要一定社會經驗法則，若司法官對於軍中階級、指揮體系、戰訓情境的權力義務關係不夠了解，要詮釋軍法法條時是否只能單純望「法」生義，也是挑戰。

軍中戰訓任務繁多複雜，一旦軍中刑案發生，大則司法檢調要按一般偵檢程序，進入軍營實施封鎖、勘驗，要與講究保密、管制的軍方制定遊戲規則，小則傳票、拘票、判決書的送達，都有繁複的技術問題要克服。

法律書類如何送達

試想，一位軍人雖有固定駐地，但也常因軍事演習、下基地等任務，隨著部隊遷徙四方，甚至進駐 機敏營區，相關法律書類儘是如何依法送達、知會，就可能讓檢察官傷透腦筋。

尤其，當軍中案件不論大小都回歸司法，軍中階級領導統御慣常發生的衝突、私人恩怨，可能就將成為司法案件的最大宗。事實上，現行軍法體系的終審機關，依尉官、校官階級的不同，設計原本就在高等法院與最高法院，官兵不服軍法審判結果，第三審就可上訴到民間法院。所謂軍法案件全面回歸司法，只是將一、二級審交給司法機關，立法院修法，恐怕政治動作多過立法專業。

【2013/08/06 聯合晚報】@ http://udn.com/

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 軍法回歸司法 政院：5個月內完成配套
【聯合晚報╱記者蔡佩芳/台北報導】
   
2013.08.06 02:55 pm
 

行政院發言人鄭麗文表示，行政院感謝立法院加速審查相關法案，今日完成軍審法三讀修法，未來經公告後，會盡速把洪仲丘案相關案件，送到普通司法系統來進行相關審判。行政部門也會全力在5個月內，完成相關配套，讓所有案件可平順移轉到司法系統。

對於軍事冤案申訴委員會已有初步方向，將設置委員15人，任期一年。召集人由行政院法政政務委員兼任，副召集人由法務部次長兼任，其餘委員組成包括行政院法規會主委、國防部次長、律師公會代表3人、學者專家4人、社會公正人士4人，已選妥運作地點在行政院。

行政院長江宜樺一早聽取政務委員羅瑩雪、林政則報告軍事冤案申訴委員會籌備情形、以及軍審法修法相關配套準備。林政則表示，江揆十分重視這次軍中改革，頻頻追問細節，並一再強調全國民眾都很重視此事，要求兩人周延妥善處理。

行政院宣示讓承平時期軍法全面回歸司法審判，原本規劃透過兩階段修法逐步落實，但立法院採全面修法，同意第二階段5個月後再上路。據了解，行政部門原本希望二階段在修法後半年再上路，但朝野協商後縮減為5個月。行政院方面表示，尊重立法院朝野協商的結論；林政則說，軍審制度換軌複雜，還要再與司法院溝通。

【記者甘芝萁/台北報導】

軍審法今天三讀通過，國民黨立委李貴敏在三讀通過後表示，軍事審判法修法將研擬配套，在法院增設專業法庭，讓專業法庭可以順利銜接軍事案件。

民進黨立委葉宜津指出，今天修法只是回歸憲法，凌虐部屬跟嚴格軍事訓練，中間是有明確界限，感謝公民覺醒，這不是民進黨的勝利，是人民的勝利，我們是民主法治國家，講究人權，不允許有另一個洪仲丘出現，她強烈要求軍方認知此點，「請軍人有一點民主素養」。

【2013/08/06 聯合晚報】@ http://udn.com/

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 軍審回歸司法 後遺症一大堆
【聯合晚報╱記者董介白/台北報導】
   
2013.08.06 02:55 pm
 

軍事審判法修法移歸司法，恐造成不少後遺症，以洪案凸顯的軍中禁閉、悔過行為，其申訴管道是否也全由司法接管，如果軍中遭禁閉等收容行為，被視為人身自由權的剝奪，收容前的審查，是否也應等同羈押條件看待； 法界人士說，現行的司法較軍法能夠體現被告人權的保障，軍人在部隊中，涉犯刑案如何移送，未來也可能發生阿兵哥動輒主張個人權利，甚至可能淪為濫訟，軍人具有的特別權利義務關係勢將崩潰。

法界人士說，目前的軍法案件，大部分是單純的酒駕、竊盜及吸毒案件，案件性質單純，事實的判斷並不複雜，如全部移歸司法，千餘件的案件量，打散的結果還不致造成偵審實務的案件負擔，但該擔心的則是，普通司法機關的檢察官和法官是否能充分了解軍人身分的特殊性，是否了解軍中的文化。

法界人士說，檢察機關或法院以專組、專庭辦案，專門承接軍人案件，單純的酒駕、吸毒等案件，足以勝任，只是身分上的兼別而已； 如果是類似洪仲丘案，因涉及軍中管教，從禁閉、悔過行為所衍生的刑事案件，法官證據的取捨恐怕更為嚴謹，認事用法也會更為慎審。

審事審判法移歸司法機關後，軍事法院及檢察署沒案可辦，裁撤後，因本身仍是軍人身分，移編其他單位即可，不過，法界人士說，現有偵查、審判案件如何辦理移交，恐怕是大問題，一半軍事審判，另一半是司法審判，恐會造成標準不一的歧異看法。

法界人士說，如果軍中的禁閉、悔過行為仍然存在，因事涉人身自由的剝奪，是否也要一併考量其妥適性，以免違反人權，不論是收容或收押，是否都要由司法機關來決定； 以現行司法機關羈押構成要件日趨嚴謹來看，軍法押人的可能性相對較高。

法界人士還說，軍人以服從為天職，以保家衛國為使命，如此的「特別權利義務關係」，在軍法上相對明顯；如果將長官凌虐部屬等罪納入普通刑法，一則遇有天兵型的阿兵哥，動輒對訓練他們的士官甚至軍官提告，軍中上級為了保平安，不願去管理下屬，造成「爽兵現象」，若軍中士氣因此瓦解，加上訓練不夠精實，台灣遇戰事時，還有人可赴沙場嗎。

【2013/08/06 聯合晚報】@ http://udn.com/

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