選戰/智庫雜誌：臺灣第三勢力組黨熱的成因與挑戰

http://www.cdnews.com.tw　2015-06-21 10:27:40

中國社科院台灣研究所副研究員王鴻志博士在中評智庫基金會主辦的《中國評論》月刊5月號，發表專文《台灣第三勢力組黨熱的成因與挑戰》，作者提出：2015年以來，台灣一些社運團體欲借這股浪潮成立新政黨，推出立委候選人，力爭在2016年立委選舉打破國、民兩大黨主導的政治板塊，讓第三勢力成為影響藍綠的關鍵少數。該現象背後，是何因素讓一度沉寂的第三勢力再趨活躍，又是哪些條件限制了第三勢力實現其目標，與民進黨的關係真的已進入蜜月期了嗎？這些問題在第三勢力出現組黨動向的關頭，更加值得關注。文章內容如下： 　

3月18日，由前立委徐欣瑩任主席的民國黨在台北宣佈成立，三千名支持者充斥會場，嘉賓席上坐滿藍綠著名政客，諸如立法院長王金平、台北市議會議長吳碧珠、民進黨立法院黨團總召柯建銘、國民黨中央政策會執行長賴士葆、親民黨秘書長秦金生、柯文哲競選總幹事姚立明等人都現身其間。令人不禁對民國黨的政治影響力頗為好奇。

近年來，台灣社會運動頻率、規模、對抗性均有不同程度上升，較具代表性的反核四運動、洪仲丘事件、太陽花學運等都造成強大的社會衝擊力，這股力量不斷發酵並延續至九合一選舉，成功推動無黨籍的政治素人柯文哲當選台北市長，成為新時期台灣社會運動與第三勢力史上的標誌性事件。2015年以來，台灣一些社運團體欲借這股浪潮成立新政黨，推出立委候選人，力爭在2016年立委選舉打破國、民兩大黨主導的政治板塊，讓第三勢力成為影響藍綠的關鍵少數。該現象背後，是何因素讓一度沉寂的第三勢力再趨活躍，又是哪些條件限制了第三勢力實現其目標，與民進黨的關係真的已進入蜜月期了嗎？這些問題在第三勢力出現組黨動向的關頭，更加值得關注。

第三勢力出現組黨熱  

　自從柯文哲以無黨籍身份整合綠營，並借助網絡時代的新興手段打贏選戰後，原本消沉的台灣第三勢力猶如注射了強心針，不但積極佈局立委選舉，而且在組黨道路上取得進展。  

　綠黨。綠黨是台灣第三勢力中的老牌政黨，在2012年大選以近23萬的不分區立委選票，得票數超越新黨，成為排在國民黨、民進黨、台聯黨、親民黨之後第五高票政黨。2014年九合一選舉，綠黨又拿下兩席市議員席次。綠黨現由李根政擔任召集人，前台權會成員陳鬱琦擔任政策部主任，已宣佈不會缺席明年立委選舉。  

　樹黨。樹黨脫胎於綠黨，由綠黨前政策部主任潘翰聲、潘翰疆兄弟以護樹運動為號召組建，主打台灣新店溪流域護樹議題。該黨已提出2016立委名單，由林佳諭參選台北市中正、萬華區，潘翰聲參選台北市文山、南中正區，潘翰疆參選新北市板橋東區。  

　此外，受到前民進黨主席林義雄支持、在太陽花學運中壯大的社運組織公民組合最終分裂，組成時代力量與社會民主黨2個政黨。  

　時代力量。由司改會前執行長林峯正、閃靈樂團主唱林昶佐（Freddy）等人於今年1月25日成立，成員包括前公民組合成員曾威凱、邱顯智、胡博硯、經濟民主聯合召集人賴中強等。該黨從組建到運作，主要依靠互聯網平台，爭取對象為中北部都會區20-35歲的年輕人。該黨已推出4人投入區域立委選舉，由洪仲丘的姐姐洪慈庸，以及邱顯智、胡博硯，分別在台中市第3選區(後里、神岡、大雅、潭子)、新竹市以及新北市中和區參選；林昶佐（Freddy）原本參選台北市大安區，在社會民主黨的范云也參選該區後，林稱兩黨立場相近要分進合擊，退出該選區並宣佈未來將轉戰其它選區。  

　社會民主黨。該黨於今年3月由台灣大學社會系副教授范云（曾任台大學生會長、野百合學運總指揮）、前經濟民主連合發言人嚴婉玲等成立。二人分別參選台北市大安區和新北市板橋西區的立委。

民國黨。2015年初，前國民黨新竹縣區域立委徐欣瑩突然宣佈退黨，後與前親民黨立委陳振盛籌組民國黨，並由徐任黨主席。雖然徐稱退黨是因對國民黨失望，但實質上她與國民黨縣長邱鏡淳之間關係不睦，邱已決定下屆立委棄徐才迫使她出走，成為又一支打著第三勢力旗號的地方政治力量。  

　基進側翼。它是台灣南部高雄等地的青年台派組織，因太陽花學運而走紅，成為高雄第三勢力指標之一。去年九合一選舉中，基進側翼在高雄推出4名市議員候選人、新竹市推出1位。外界預估其頂多拿2、3千票，但實際得票超2.7萬票。儘管候選人以些微差距落敗，但表現遠超預期。目前該團體已成立政團形式的基進側翼全國聯合事務所，未來若能完成募款目標，就有條件成立政黨，立委選舉也會推出候選人。  

組黨熱背後的動因  

　台灣第三勢力由2006、2007年的曇花一現到組黨熱，背後反映了台灣第三勢力生存空間的擴大跡象。  

　（一）兩大黨實力拉近，第三勢力可扮演關鍵少數  

　根據對第三勢力的界定，稱為第三勢力須為兩大黨之外的力量。若兩黨實力差距懸殊，那麼更為弱小的第三勢力就難以發揮關鍵少數的制衡作用，在誕生之初就面臨成長動力不足的難題。若兩大黨實力處於大體接近時，第三勢力最能發揮四兩拔千斤作用。從目前台灣政黨實力看，國民黨雖在立法院仍以65席：40席，25席的優勢領先民進黨，但民進黨在全台22個縣市中，卻以13:6的執政優勢反超。基層縣市議員部分，國民黨籍的直轄市議員由上屆的160席減少至151席，民進黨由上屆的147席增至167席。縣市議員國民黨由上屆的259席下滑至235席，民進黨由上屆的111席升至124席。藍綠政黨實力整體上呈現出藍消綠漲、勢均力敵狀態。雙方實力拉近，此時出現的第三勢力，就可能在兩黨間發揮關鍵少數作用，客觀上刺激了第三勢力的興起。

（二）選民對國、民兩大黨認同度下降，選民板塊出現移動傾向  

　隨著台灣政治現代化進程深化，民眾對選舉政治漸由早期的狂熱轉趨理性，越來越多的選民開始反思藍綠惡鬥造成的政治文化低劣、政治效能不足、錯失發展良機。2000年政黨輪替後，民進黨的表現讓許多中間選民倍感失望，而2008年重新上台的國民黨，其施政也不斷遭到批判。下野後的民進黨，仍然不願跳脫藍綠對抗思維，企圖訴諸民粹重返執政。對於和老百姓切身利益相關的社會、文化、經濟等議題，國、民兩黨或相互模仿、或訴諸對抗，兩黨都很難從民眾個人利益與整體利益相協調角度進行統籌思考與安排。這又導致更多選民對兩大黨做法難以認同，原本牢固的藍綠選民板塊開始出現為第三勢力撬動的可能。  

　上述選民對藍綠兩大黨認同下降、選民板塊出現鬆動的現象，在台灣主要民調機構的調查中均有體現。一是TVBS民調中心2015年2月所做政黨形象調查，其中滿意度方面，43%民眾滿意民進黨表現，10%滿意國民黨表現，都較之前有不同程度下降，顯示有近5成民眾對兩大黨不滿意；喜好度方面，39%喜歡民進黨，24%喜歡國民黨，顯示有37%的民眾對兩黨都不喜歡；信任度方面，45%認為民進黨值得信任，22%信任國民黨，顯示有33%民眾對兩黨都不信任。二是台灣指標民調也於2月發佈調查，國民黨的好感度為21.9%，民進黨為42%，顯示仍有近4成民眾對兩大黨無感；政黨傾向方面，支持國民黨為19%，支持民進黨的佔28.3%，中立為37.3%，2%不願表態。三是遠見民調在2014年9月公佈的統獨調查中，關於國、民兩黨誰能兼顧台灣利益與兩岸和平發展，32.9%認為是國民黨，30.8%認為是民進黨，另有18%認為兩黨都不能，且認為兩黨都不能兼顧的比例在4年內上升了14.9%。  

　（三）台灣青年一代的特徵與不滿情緒，以及網絡信息時代政治參與途徑便捷化，加快了第三勢力興起的步伐  

　本輪第三勢力興起的一大特徵是年輕化、科技化，即年輕人不但是先鋒隊，而且是主力軍，並借助網絡信息時代與新媒體工具實現高效動員。原本對政治冷漠的台灣青年近年來政治參與熱情急劇提升，甚至揭竿而起投身第三勢力陣營。一是青年選民教育水準高，但被剝削感強，打破現有體制僵局的意願更加強烈。教育的發展是政治現代化和政治參與擴大的必要條件，但失業的、疏離的或因其它緣故而牢騷滿腹的人受教育的水準越高，不安定因素走向極端的可能性就越大①。台灣的高等教育普及率全球名列前茅，大學學齡人口入學率從1994年的30%升至2012年的69.9%。隨著受教育程度提高，公民意識也隨之提高。據調查，台灣75%的民眾認為18歲就應有集會結社權力，青年參政意識不斷增強。

　但另一方面，台灣青年失業率卻居高不下。據台官方發佈的數據，2013年台灣失業率為4.18%，20歲-24歲青年失業率卻升至史上最高的13.75%，超過全台失業率3倍以上。2015年1月全台失業率降至3.71%，20至24歲失業率仍在12.52%的高點徘徊，與全台平均失業率的差距反而進一步拉大。橫向看，2014年韓國青年失業率達到近10年新高的8%，也仍低於台灣的青年失業水準。從收入看，台灣是昔日亞洲四小龍中唯一平均薪資10年間負增長的地區。目前台灣大學畢業生的平均薪資僅為2.2萬至2.5萬新台幣，平均薪資甚至低於15年前水準。②隨著每年新增的30多萬首投族，台灣20-39歲青年選民總數已達到715萬之多，若現實境遇使其不滿情緒得不到化解，越來越多的青年選民被迫向體制外管道尋求救濟與發洩，因此成為第三勢力興起的重要動因。  

　二是民主化浪潮與網絡及新媒體的推波助瀾作用。台灣在全球第三波民主化浪潮中推進自身的政治轉型，加上台美、台日之間的特殊關係，使得台灣民眾對西方自由民主思想強烈崇拜。加之互聯網信息時代來臨，以及新媒體平台大行其道，台灣民眾政治參與、政治動員的手段也更加多樣化、便捷化。這些條件就為那些出身草根、處於初創期的第三勢力發展壯大，發動嘉年華式的社會運動，以及參與選舉提供了更豐沛土壤與便利條件。  

未來之路面臨挑戰  

　第三勢力貌似風光的組黨風潮背後，是依然面臨三個障礙與一個難題的艱難前路。  

　一是制度障礙。第三勢力組黨參政後，其直接目標是參加立委選舉，實現藍綠都不過半，打破國、民兩黨獨大的立法院結構。但現實困難是，根據台灣目前實行的單一選區兩票制，113席立委由73席區域立委、6席原住民、34席不分區（含4席僑選）立委組成。由於區域立委選區是相對多數當選的小選區制，每個選區只有1席名額，故實力較弱的第三勢力候選人在兩大黨夾殺下，若無大黨禮讓幾乎沒有當選機會。因此爭取儘量多的政黨票，從而拿下不分區立委席次，就成為第三勢力的現實選擇。但這條道路上也橫亙了5%的得票門檻，根據台灣1800萬選民及7成左右投票率計算，跨越此門檻約需要50萬票。從2012年選舉結果看，除國、民兩大黨外，只有台聯黨和親民黨跨過了這一門檻，得票率分別為8.96%、5.49%，各自取得3席和2席不分區席次。而位列其後的綠黨、新黨、健保免費連線、台灣國民會議、人民最大黨、台灣主義黨、中華民國台灣基本法連線，分別拿下約23萬、20萬、16萬、12萬、8萬、3萬、2萬票，雖然其總得票數達到84萬票上下，但各黨單獨得票都未超過5%門檻而無法獲得席次，這部分民意就無法通過其所支持的政黨在立法院體現。因此政黨票門檻能否下修至3%乃至更低，或者變單一選區兩票制為複數選區比例代表制，是決定第三勢力能否成長的重要制度障礙。

二是資金障礙。政黨競選需要大量資金，國、民兩黨經費上不存在太大困難，但那些實力較弱的第三勢力小黨，在缺乏黨產和企業捐款下，其競選將面臨保證金門檻、政黨補助款門檻和抵稅門檻的困擾。首先是保證金門檻高。在立委選舉中，一個政黨欲名列不分區名單，須至少提名10個區域候選人，而區域立委選舉幾乎只大黨有獲勝可能性，因此小黨所提10人多淪為炮灰。而每個參選的區域立委候選人需交納20萬保證金，總計至少200萬，且根據選罷法規定，若候選人得票未超過該選區選舉人數十分之一，將沒收保證金。這項規定對於原本資金拮据的第三勢力更是雪上加霜。其次是政黨補助款門檻不利小黨。在2012年立委選舉中，只有政黨票率超過5%的政黨，才能取得每票50元（新台幣，下同）的政黨補助金，因此只有國民黨、民進黨、台聯黨和親民黨獲此補助，其他如綠黨得票超過20萬（1.7%），若按照50元1票的補貼標準，也可拿到每年約1千萬元補助，但受5%門檻限制，這筆補助就無法取得。儘管2015年起，該門檻由5%降至3.5%，但若參照上屆立委得票率，得票率排名第5位之後的政黨仍無法取得政黨補助款，進一步限制了小黨的發展空間和參選意願。第三是抵扣稅門檻制約小黨。根據台灣政治獻金法，政黨選舉得票率未達2%，民眾為該黨捐獻的政治獻金就不能扣抵所得稅額，這又限制了民眾為實力較弱的第三勢力小黨捐款的積極性。根據台稅務部門認定，上屆立委選舉達到免稅標準的政黨僅有國民黨、民進黨、台聯黨及親民黨。  

　三是整合障礙。第三勢力在2012年二合一選舉中初試鋒芒，其政黨票總得票數接近280萬票，即使扣除台聯黨和親民黨，其他小黨政黨票總數也達到84萬票上下，超過馬英九贏蔡英文的得票數。如果這股力量能夠整合，就不排除發揮關鍵少數的作用。但現實中，這些第三勢力雖曾在社會運動中並肩作戰，但若組黨進入體制內競爭，理念上的分歧將隨之凸顯，未來是分進合擊還是各自為戰，彼此間的差異成為制約其發展的重要因素。如太陽花學運中興起的公民組合就因理念不合而分裂為兩個黨——時代力量與社會民主黨。社會民主黨領導人范云認為，之所以最終分道揚鑣，是因為以林峯正、林昶佐為首的時代力量強調潮政治，較為激進；而社民黨主打慢政治，重視分配正義、多元價值，且雙方在立委提名等具體問題上有不同看法。

　四是如何處理與民進黨關係。民進黨借第三勢力發起的社運浪潮，在九合一選舉取得大勝。隨著多支第三勢力走上組黨道路，如何擺佈雙方關係也面臨難題。在目標上，民進黨希望2016年全面執政，在立法院讓國民黨不過半。而第三勢力的目標是實現2016立法院藍綠都不過半。在提名上，第三勢力同意區域立委的首要對手是國民黨，其次才是民進黨表現不佳的選區。民進黨也希望在得票率低於42.5%的艱困選區與第三勢力做部分合作，但這並不代表民進黨會將這30個選區拱手相讓，未來雙方如何協調仍存變數。在大陸政策上，民進黨此前曾釋出調整大陸政策的意願，但很快就被太陽花學運中的體制外力量所裹挾，彼此利用而導致大陸政策調整陷入停擺。在民進黨競逐2016的過程中，大陸政策仍是其繞不過的關卡，而如何避免第三勢力對其造成更多掣肘，也會考驗民進黨領導層的政治智慧。  

　①塞繆爾.P.亨廷頓,《變化社會中的政治秩序》，上海世紀出版集團，2008年7月第1版，第37頁。  

　②數據綜合來源於：國內尼特族問題仍待緩解，台灣國政研究基金會網站，2014年7月9日，www.npf.org.tw；勞工慘非錯覺7成月薪不到4萬，《自由時報》，2014年2月24日。（閻光濤編）

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