陳思緯老師的提醒：
1.本篇報導是有關2023年7月施行曝險少年行政輔導先行機制之現況，請考生閱讀，以掌握推動現況。

司法院自 2023 年 7 月施行曝險少年行政輔導先行機制，由各縣市少年輔導委員會配置「少年輔導員」負責，但警政署統計，2024 年全國 979 位曝險少年，輔導人力卻僅 277 人，其中新北、台南每名少輔員最多須輔導 25 至 30 名少年，人力與工作量嚴重失衡。專家建議，應明確少輔會定位與功能，使其成為真能整合各系統與資源的平台。

依《少年事件處理法》及《少年輔導委員會設置及輔導實施辦法》，2023 年 7 月 1 日起，各縣市少輔會應配置少輔員以「行政輔導先行，司法為後盾」原則，辦理少年偏差行為輔導。警方建議，每位少輔員輔導 10 到 13 位少年；近 3 年全國少輔員從 243 人、267 人，增至 277 人，少年觸法案件則從 9554件、1 萬 770 件，增至 1 萬 1785 件。

分析六都現況可看出少輔員人力與工作量明顯失衡，北市、高雄雖滿編，1 位少輔員最高須輔導 15人；新北市編制 53 名少輔員、實際 38 人，單人輔導數最高達 25 人，台南市甚至有少輔員須輔導 30 名少年。

少輔員流動性高、徵人不易，原因包括工作含家訪、個案會議、收容矯正機構探視、陪同偵訊等，且常須與個案少年「你跑我追」，工作量嚴重超標；少輔會像警察機關又像一般公部門，定位不明；工作採 1 年 1 聘，除社工可累計工作資歷，其他如心理諮商、教育輔導等無法累計年資，不穩定感令在職者待不下去、求職者望而卻步。

台南市少年警察隊指出，少輔員多具社工背景，相對易找工作，增加少輔員流動率，且輔導少年壓力大又沒成就感，新人流動率高，往往待不到半年就閃人。

台灣照顧管理協會榮譽理事長張淑慧指出，少輔員人力吃緊是全國性問題，全國曝險少年人數減少，青少年犯罪行為反大幅增加，且多集中金融詐欺、毒品運輸及兒少性剝削，建議政府考量少年犯罪趨勢，如詐團車手、運毒小蜜蜂等，適度擴大曝險行為認定範圍，納入少輔會輔導。

也建議各縣市少輔會融入社區，主動接觸在社區邊緣徘徊的少年，及早介入輔導，避免因不同系統切割而錯失救援機會。目前 1 年 1 聘並非少輔會特有，重點應是明確少輔會定位與功能，使其成為真正能整合各系統與資源的平台，及早阻斷少年偏差行為，避免過早捲入司法程序。
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專業社工帶隊 讓少輔步入正軌

2023 年 7 月起執行曝險少年「行政輔導先行，減少司法介入」新制，但各縣市少年輔導會長期「寄生」警局少年警察隊，存在警察普遍缺乏輔導專業的現象，新北市政府去年底特別新設具社工背景、公職的「總督導」進入少輔會；屏東縣少輔會則由公職社工師擔任組長，讓少輔工作回歸專業。

長期以來，各縣市少輔會組織編制在警局，縣市長當主委；民政、警政、衛生、教育、社會等局處長兼委員，少年隊長則為執行祕書，主要服務 12 歲以上、未滿 18 歲無學籍的偏行、曝險少年。

新北市少年隊長廖睿辰直言，警察多不具教育、社工經驗，執行少輔常有心無力，每每接觸曝險少年，想的不是如何做好輔導，而是如何防制少年犯罪，輔導工作有如刑事偵查。正確做法應是讓少輔會「機關化」，如同家暴性侵害防治中心成為市府二級單位，警方在少輔會的角色從主導變輔助，專職資深社工直接帶領少輔員。

新北市府去年 12 月調整少輔會組織架構，執行祕書下新設「總督導」一職，警察局向社會局借調人員，遴選出有 15 年防治家暴、性侵害工作經驗的資深社工邱子雅扛起首任總督導。

邱子雅指出，輔導少年時須摒除本位主義，從少年的立場看事情，「讓他們把你當自己人」，過程中適時灌輸法律概念。她分享，近日服務 1 位吸毒曝險少年，原生家庭對其徹底失望、不肯接納，但少輔員不放棄，持續關心、溝通及聆聽，讓少年知道「無論如何，少輔員依然關心你」，少年已漸轉好。

除新北市努力讓少輔會輔導更專業化，屏東縣少輔會也由公職社工師擔任組長，兩縣市作法引起部分縣市注意，台南市已與屏東縣交流，正考量經費、員額等，評估是否由專業社工帶領少輔團隊，或建置其他符合台南整體輔導需求的組織編制。
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犯罪年輕化 法律難約束 先行政後司法 少輔壓力倍增

15 歲朱姓少年被黑幫吸收，2023 年在新北市土城區犯槍擊案，供稱槍是國小時在蝦皮買的，令人震驚。《刑法》規定未滿 14 歲屬無責任能力人，不罰，犯罪都以《少年事件處理法》處理，但少事法大修法後，曝險少年採「先行政，後司法」，少輔會介入輔導，是否力道不足？引發擔憂及討論。

「在校園吸收青少年的情況日漸增加已是警訊」，參與偵辦朱姓少年案的檢察官說，15 歲少年入黑幫已司空見慣，黑幫以少年犯罪刑罰輕、甚至不罰當保護傘，用錢吸收少年成為犯罪免洗筷，讓少年死心塌地替黑幫當車手、槍手，他認為政府推動「行政先行」，忽略背後行政資源是否足夠支撐。

更生少年關懷協會主任陳彥君指出，青少年早熟卻常不辨是非，黑幫就利用行政先行的漏洞，吸收年紀小的青少年，但曝險少年輔導需政府跨部會整合，擔心少輔會不足以因應需求。

北市中小學家長會長協會理事長游沛淇認為，孩子吸收資訊的年齡不斷下修，10 到 12 歲的孩子很容易出狀況，犯罪行為年輕化且「向下扎根」，若缺少法律約束、孩子不知警惕，現行法令規範年齡應下修。

新北市中和國小專輔教師李鵑后說，少事法修正後，教育現場出現 2 個明確困境，修法立意是要解決原本司法要處理的問題，但老師有無能力接住這些孩子？其次是人力，以新北市來說，國小最多 2 名專輔教師，如何有效處理孩子們的問題？建議司法單位不能完全退場，透過這套標準讓社政、司法單位可進場成為系統合作；教師需在職訓練跟法律保障，讓他們清楚行使管教權的標準；輔導資源需更多元的團隊合作，讓學校可更清楚回歸教育，也解決人力資源長期不足；讓家長出席輔導會議成為規範，使家長成為真正的「教養合夥人」。
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