文化基本法（草案）總說明

2011/9/26

臺灣的文化豐富且多樣，長久以來我國的文化基本策略，就在於肯定並強調跨文化的和諧、共存、平等、交流與對話。基於文化生活是人類的基本權利，為進一步保障台灣在地文化與價值內涵的多樣性與包容性，使國人均能透過文化藝術的自由、創作和表達，及平等參與文化生活之權利，以豐富社會整體的文化素養與生活內涵，期在國際舞台上展現臺灣文化的魅力，是政府責無旁貸的使命。

由於「文化國力」已成為衡量國家競爭力的重要指標，世界各國均積極推動各項文化政策與措施，以整體提升國家的「綜合國力」，因此我國政府每一個部門施政都應該要有文化的思維與內涵，從不同面向推動文化發展。

聯合國文化多樣性公約於2005年10月20日正式通過，該公約之基本精神為促進文化交流、維護文化多樣發展與保護弱勢文化。另外立法院於2009年通過「公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法」，更為我國落實文化權的另一個里程碑。儘管台灣目前無法簽署聯合國文化多樣性公約，短期內亦無法正式參與UNESCO之活動，但若能參酌前述公約主要精神，在國內法的層次，回應國際社會的倡議，追求符合國際公約之文化政策目標，與國際間重要的文化公約接軌，進而確立國家文化發展之基本方針與原則，爰擬具「文化基本法」草案，計十三條，其要點如下：

一、揭櫫本法之立法精神與目的。（草案第一條）

二、明定政府應提供國民參與文化之平等權利。（草案第二條）

三、明定政府擬定文化政策，應尊重文化多樣性的保護與發展。（草案第三條）

四、昭示國家政策治理應具備文化思維，且應定期檢討並公開。（草案第四條）

五、揭示政府推動文化事務之範疇。（草案第五條）

六、文化經濟、文化產品與服務有其特殊性，政府應採取必要措施，以維護及促進我國文化多樣性之生存空間。（草案第六條）

七、明定政府應定期召開全國文化會議，檢討並策勵國家未來的文化政策。（草案第七條）

八、明定行政院應建立跨部會文化事務協調整合機制。（草案第八條）

九、明定政府應定期進行文化調查研究，並建置文化研究資料庫，以掌握文化發展脈動。（草案第九條）

十、明定政府應編列合理之文化預算，保障專款專用並合理分配與運用。（草案第十條）

十一、明定政府得籌集文化發展基金，以維護文化資產、扶植文化藝術、傳承傳統文化與促進國際文化交流。（草案第十一條）

十二、明定政府應提供適合文化藝術機構擇聘人才的管道及機制。（草案第十二條）

十三、揭示本法之施行日期。（草案第十三條）

文化基本法〈草案〉

建議條文（2011.9.23公聽會後修正版）  

第一章        總則

第一條    為健全文化環境，尊重文化的多樣性及自主性，保障國人平等參與文化及藝術之權利，以豐富社會整體的文化素養與生活內涵，發揚台灣文化之特色與精神，特制定本法。       

說明：（立法目的）

揭櫫本法立法精神與目的。

第二條  為確保國民的基本文化權利，政府推動各類文化發展，應提供國民平等參與的機會，不得因種族、族裔、性別、年齡、信仰或社會階級、地域有所差異。       

說明：（文化權保障）

文化生活是人類的基本權利，明定政府應提供國民參與文化之平等權利。

第三條  政府擬定文化政策，應尊重文化藝術多樣性，考量文化差異並尊重當地風土民情。

說明：（文化多樣性的保護與發展）

納入文化多樣性公約精神，明定政府規劃研擬文化政策時，對地方文化多樣性及文化差異，應以尊重的態度，推動文化政策。

第四條  政府各項政策擬定及發展規劃，應考量文化共榮、共存及特殊保存需要之必要性與可能性，並考量國民文化權益，以促進國家文化永續發展。

政府各部門針對前項政策擬定及規劃情形，得由政府以外之第三部門進行成效評估，並定期檢討、公開。

說明：（國家政策治理的文化思維）

一、參考歐盟運作條約第167條，明訂政府各部門政策之制定，應考量文化層面，從國民文化權益保障、文化保存與永續發展等向度思考，尋求文化與開發政策共存共榮的機制，優先考量文化的特殊需要。

二、政府所有部會依法均需定期進行法規與政策措施之盤存，由政府以外之第三部門進行檢討、評估，彙整各部會政策措施之文化思維，並定期公開各部會規劃及執行成效。

第二章　文化政策       

第五條  政府應透過法規制定或政策規劃，推動下列文化事務，以收文化扎根之效：

一、獎助文化藝術。

二、保存及傳承文化資產。

三、發展文化創意產業。

四、培育文化人才。

五、保障少數族群文化權利。

六、均衡城鄉文化資源，普及文化設施。

七、推動藝術與美學培育。

八、養成藝文消費人口。

九、協助文化藝術傳播與行銷。

十、推展國際文化交流及合作。

十一、建立民間合作機制。

十二、其他與文化發展有關事項。

說明：（文化事務推動範疇）

一、鑒於文化定義難以盡述，經參考日本訂定文化藝術振興基本法例，以所要推動的項目規範文化事務範疇，期能透過文化實踐的過程，由下而上逐步凝聚台灣多元、多樣的核心文化價值與基本精神，豐富國民的文化生活，進而充分運用臺灣文化的軟實力。

二、考量台灣多元族群及特殊族裔之特性，以「保障少數族群文化權利」涵蓋平埔、客家、原住民族、新住民及其他等族群之文化權平等的理念。

三、媒體行銷已成為國民獲得資訊的主要來源，政府應透過各種措施，協助文化藝術傳播與行銷。

第六條  政府應考量文化活動、產品與服務所承載的特殊文化意義、價值與內涵，並應依據特殊情況與需求，採取保護及促進文化多樣性表達之必要措施。

說明：（文化經濟、文化產品與服務的特殊性）

一、文化活動、產品與服務，承載著特殊的文化意義、價值與內涵，爰參考聯合國文化多樣性公約之精神，明定政府相關政策應考量文化活動、產品與服務的特殊性。

二、政府可從獎補助或採購等面向，於符合國際條約情況下，採行必要保護措施，以維護及促進我國文化多樣性之發展。

三、在制定相關經貿協定時亦應將文化活動、產品及文化服務特殊性納入考量。

四、考量各地方、各場館營運情況不同，且涉及WTO組織國民待遇問題，展演場所能否保留一定比例，優先提供本國團隊使用，請各場館主管機關，參酌本條文規定，於必要時採取相關措施。

第三章　文化行政       

第七條  政府應定期召開全國文化會議，邀集相關領域學者專家及社會各界代表，與政府官員與會，檢討過去並策勵國家未來之文化政策。       

說明：（定期召開全國文化會議）

一、為傾聽各界意見，凝聚共識，明定政府應定期召開全國文化會議，並進行相關結論之執行與追蹤考核。

二、為保留主管機關因應情勢需要的彈性，不明定召開期限。

第八條  行政院為協調整合跨部會文化相關事務，應定期召開跨部會首長會議。

為有效推動文化事務，行政院所屬各相關部會應配合文化政策執行有關業務，並於跨部會首長會議提出報告。       

說明：（跨部會文化事務協調整合機制）

一、透過跨部會首長會議，落實各部會在政策制定及發展規劃上，確實考量國民文化之權益及文化共存與共榮的可能性。

二、各部會制定政策時，若面臨與文化保存或發展競合時，由行政院召集跨部會協調及整合機制，以有效推動文化事務。

第九條  政府應定期進行文化調查研究，並建立文化研究資料庫，提供文化政策擬定、研究發展或資訊保存之參考。

說明：（文化基礎調查）

參考行政院主計處定期辦理工商普查、國富調查案例，明定政府應定期辦理文化調查，以掌握文化發展脈動，提供文化政策研擬之重要參考與依據。

第十條  政府應編列合理之文化預算，保障專款專用並合理分配與運用，對偏遠及特殊地區之文化發展，應優先補助。   

說明：（文化預算）

一、明定政府文化預算應依年度財政情形及施政重點，編列合理之文化預算並專款專用。在預算分配及運用上，對於弱勢文化，並應優先予以補助。

二、為保障國民文化基本權利，考量各地區發展程度不一，關於「偏遠及特殊地區」之定義，宜由文化主管機關因應實際需要訂定。

三、考量國家財政能力，暫不訂定固定比例，以利整體施政及財務調度需求，但爭取以達到總預算4%為目標。

第十一條  政府得籌集文化發展基金，以維護文化資產、扶植文化藝術、傳承傳統文化、促進國際文化交流。

文化發展基金之設置、管理、運用及監督等事項，另以法律訂之。   

說明：（文化發展基金）

一、參考原住民族基本法第15條第2項「…得設置原住民族地區建設基金…」；第18條「政府應設原住民族綜合發展基金…」；環境基本法第31條「中央政府應依法律設置各種環境基金…」；科學技術基本法第12條「行政院應設置國家科學技術發展基金…」等立法例。

二、文化藝術事業自償性較低且需長期推動，若能以特種基金模式設置文化發展基金，推動文化資產保存，扶植文化藝術發展、傳承傳統文化並促進國際文化交流，當有助於文化穩定發展。

第十二條  文化貴在多元、自主，從事國家文化事務的人員，應符合文化藝術屬性之需要。

政府應提供一個適合文化藝術機構擇聘人才的管道及機制，以符合國家文化發展之需要。

說明：（文化行政與專業人員聘任）

一、人才是各業各界的重要資產，台灣是個多元社會，面對國境的界線愈來愈模糊、世界快速位移的時代，除了避免人才外流，應積極吸引和延攬多元人才，在政府的施政落實上，專業、熱情的人才投入，更是成事要素。

二、長久以來許多優秀的文化藝術人員或專業工作者，他們有很豐富的實務經驗，但國家考試的相關職系、缺額、任用或約聘辦法上，不見得可以讓這樣的專業人才有機會、有意願為國家做事。

三、為建全文化專業人員之進用機制、突破學歷資格限制、保障文化專業人才，政府應提供一個適合文化藝術機構擇聘人才的管道及機制。

四、考試院刻正研擬聘任人員條例，有關文化機構專業人員之聘任，宜考量文化機構之專業及特殊需求。

第十三條  本法自公布日施行。

說明：明定本法之施行日期。