脆弱財政 「乞丐總統」誰要救？

政壇上，二○一六誰選總統，藍綠政團內暗潮洶湧。
殊不知，二○一六年的台灣可能將編不出預算，誰選上，都將是沒錢治國的乞丐總統。

毫不意外，九月政壇最熱的新聞，將是馬蘇辯論。總統馬英九與民進黨主席蘇貞昌以何種形式辯論服務業貿易協定？民進黨前主席蔡英文拋出的國是論壇沒人理？有 意爭取一六年總統大位的政壇天王暗自過招。其實，任何有意二○一六總統大位者更該關注，熱騰騰、剛出爐的民國一○三年中央政府總預算。

因為，如果未來兩年，不解決台灣稅收不足的困境，二○一六年中華民國很可能首度編不出總預算書。換言之，誰選上，誰將可能是中華民國近幾十年來最窮、做不 了什麼事的乞丐總統。根據預算書推估，明年底一年期以上中央政府債務餘額將高達五兆二一七二億，距離舉債破表的上限，只剩二七七一億。

以台灣過去十年年平均新增債務一八五三億推估，二○一六的預算就會編不出來。

睽違五年再度賣祖產

事實上，中央政府預算捉襟見肘的窘況，早已上演多年，只是每況愈下。表面上，明年中央政府歲出一兆九四○七億，較前年成長一．七％。關係台灣未來的公共建設支出成長一成；為了支應十二年國教、技職教育等重大政策，教育科學與文化支出，也成長九十九億。

但其實，明年政府稅收比今年還不樂觀，為了軋平預算，行政院需出售總金額高達四四一億的兆豐金、合庫、中鋼等股票。這是台灣睽違五年，再一次得賣祖產度日。更可怕的是，即使賣了祖產，明年中央政府入不敷出的赤字金額將達二○九九億，創十二年新高。

赤字年年的政府財政，讓台灣的體質變得愈來愈脆弱。

這種預算 沒人敢執政

過去台灣遭遇的重大天災，九二一地震、莫拉克風災特別預算都高達一千億。○八年金融海嘯，台灣花了兩千億發消費券、擴大公共建設，經濟成長率才勉強 守住，沒有跌破負二％。如今，政府舉債額度愈來愈逼近上限，「台灣再經不起任何一點風災、水災或全球經濟不景氣，」一位財稅學者警告。

脆弱財政早已影響政府各部門施政。八月二十二日行政院院會上，國科會主委朱敬一舉科技預算為例，過去四年，主計處要求各部會分別以負五％、負六％、○％、 負八％，編列預算。敲敲計算機，國科會如果乖乖照做，四年下來施政經費將減少近兩成：「這種預算，沒有一個人經營得下去。政府這樣每年嚇唬人，誰敢做長遠 的科技政策規劃。」

每一年，中研院院長、科技政委與國科會主委聯合求見總統，已成為固定戲碼。要求很卑微：預算不要負，只要零成長就好，但這已是令其他部會眼紅、不平的特別待遇。

資產活化 只是朝三暮四之計

令人憂心的是，這次中央政府總預算顯示，政府再度走回賣祖產籌錢的老路，迴避台灣租稅負擔率過低的真正問題。台灣租稅佔ＧＤＰ只有一二．八％，是世界最低的前幾名，遠比歐美、中國、韓國都要低。相對而言，台灣政府支出也遠比競爭鄰國都低。

經建會主委管中閔對外提出公股釋股活化、資產活化、資產證券化或有效運用特種基金等四方案，在財政學者眼中，並沒有解決真正問題，只會使情況更糟。因為一 旦把國營企業或高速公路等有益收入的資產活化、證券化，短期內雖然可以拿到一筆錢投資公共建設，但不論股票是賣給勞退基金或郵局，這些國營事業的盈餘或過 路費等規費，未來就得付給勞退基金或郵局，而不再上繳國庫，長期政府的歲入一樣減少。效果跟賣祖產沒有任何差別。

「政府不該去動這種腦筋。還不如花時間解決稅收不足的問題，」一位財經學者說。歷史顯示，過去二十三年，不分藍綠政治人物都該為「減稅救台灣」的謬誤財經 政策負責。數字顯示，再不面對稅收不足的問題，二○一六不論誰選上，在中華民國的歷史上，他(她)注定只是一位乞丐總統。