行政院院會明（3）日將核定「兩岸協議監督條例」，未來兩岸新協議，都必須經過「4+2」的法定溝通程序。據了解，政院釋出善意，在協議簽署前，若立院認為有窒礙難行之處，可督責談判團隊與陸方交涉；若最後國會審議未通過，行政部門也必須與陸方重啟談判。

政務委員鄧振中昨天邀跨部會討論政院版監督條例，待今天敲定文字後，明天即可交付院會核定，盼趕在立法院本會期結束前通過。由於新法不溯及既往，已簽訂的兩岸服貿協議必須遵照現況。外界預期，兩岸租稅協議與談判中的兩岸貨品貿易協議，是最可能適用監督條例的兩岸協議。

行政院發言人孫立群在會後轉述，一旦監督條例立法通過，未來兩岸各種協議，都必須經過「四階段對外溝通諮詢機制」及「兩階段國家安全審查機制」（4+2）程序。此舉可回應外界對兩岸協商過程更公開透明，及兩岸協議監督法制化的要求。

四階段對外溝通機制是指，在「議題形成」時，行政部門須向立法院報告；在兩岸展開「業務溝通」時，立院隨時可要求行政部門報告或索取資料，也可舉辦公聽會；在「協議簽署前」，應向立院說明協議重要內容、可能效益及後續推動方式；「協議簽署後」，必須送立院審查或備查。

知情人士表示，若協議簽署前，立法部門認為某些地方要修改，可督責行政團隊與陸方交涉，徵得陸方同意即可調整；若是在兩岸協議簽署後，國會審議不通過，行政部門須與陸方重啟談判。

該人士認為，新條例已盡可能平衡外界對於國會監督期待，但若要像外界一些版本提到，要交付公民複決，或是讓立委參與兩岸談判，恐非務實做法，也開全球先例，無助我參與其他國際性的區域經濟整合。

另外，依現行規定，協議內容涉及法律修正或訂定新法，需經立院審議；反之，備查即可。不過，立院若覺得備查案屬重大事項，也可改審查。

圖／經濟日報提供