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譽孚推薦杜震華回憶[李登輝 與 亞太營運中心]及周陽山教授看[李登輝憲改遺產與民主衰退]
2020/08/04 08:24:17瀏覽539|回應4|推薦20
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李登輝世紀 開創與超越/李登輝憲改遺產與民主衰退
2020-08-01 23:26 聯合報 / 周陽山/文化大學國家發展暨大陸所教授

https://udn.com/news/story/7339/4748684

一九九○年七月,李登輝總統主持國是會議,商討憲改問題,達成了由國民大會負責的「一機關、兩階段」修憲共識。自此開展了長達十年的憲改工程,政府體制與民主制衡機制丕變,民主化也發生了重大轉折。

一九九一年四月廿二日,第一階段修憲完成,通過修憲條文十條。根據其前言,「為因應國家統一之需要」,增修憲法條文。其中規定,國大代表三二五席、立委一六一席及監委五十二席。另外,還規定總統得設國家安全會議、國家安全局,行政院得設人事行政局,使這三個原本違憲機關,取得合憲地位。

一九九一年底,第二屆國代選出後,著手第二階段憲改,並於九二年五月廿七日,完成了後續八條修憲條文。原先由監察院行使的同意權,包括司法院和考試院高層人事,均改為由總統提名,經國大同意後任命。另外,新增國大集會時「聽取總統國情報告,並檢討國是,提供建言。」第二階段修憲中另一項重要變革,是總統由「自由地區全體人民選舉之」,任期改為四年一任,連選得連任一次。但若係罷免,則由國民大會補選,繼任至原任期屆滿為止。

經過兩階段修憲,改革任務本應告一終結。但此時修憲卻如同脫韁野馬,難以扼止!由於朝野間對於憲改方向缺乏共識,到底採總統制或議會內閣制也出現分歧,許多增修條文很快即已失效。於是,國大決定乾脆將前兩階段條文全部取消,從頭起算!一九九四年八月一日,公布第三階段修憲條文共十條。其中規定國大設議長、副議長;成為每年集會常設機關。另外,由總統提名、經國大或立法院同意任免命令,也無須行政院長副署,總統掌控著重要人事權。再者,立委增加至一六四席,監委則定額為廿九席。

一九九七年七月十八日,在逾千位法政學者反對下,國民大會完成由李登輝主導的第四次修憲。原先「議會內閣制」變成「半總統制」,或稱「改良式雙首長混合制」;就此取消立法院對行政院長同意權,改為由總統直接任命。而行政院長副署權,也大幅度萎縮。立委名額又再次調整,改為二二五席,司法院大法官亦改為定額十五席,任期八年,且不得連任。

第四次修憲另一項爭議,是取消省長和省議員民選,這是民主化過程中參政權的萎縮。在省長一職取消後,省府「置委員九人,其中一人為主席,均由行政院院長提請總統任命之。」這正是從精省走向凍省的開端。

但是,國大修憲轉輪卻不聽使喚,也不肯停歇!一九九九年九月三日,國大勉強通過第五階段修憲,將自身任期延長達兩年之久,公然違背不得自肥原則。結果被司法院大法官會議裁定,違背憲政民主與程序正當原則,應屬無效!

此時,李登輝的總統任期即將結束。在大選中慘敗的國民黨,深恐新成立的親民黨會在原定四月廿九日國大選舉中迅速成長,乃決定與敵對民進黨合作,盡速完成第六次修憲,立刻將國民大會虛級化!而國大任期也確定在李登輝去職當日五月十九日終止。這也就是延任未成,國大自宮,與李總統同日引退。

由此看來,李登輝的憲改工程,是運用國大修憲,為總統擴權,進而取消閣揆的同意權。自此,行政院長從權責相符的最高行政首長,降格為替總統分憂的僚屬。過去廿三年來,行政院長一共換了十六位,任職期間太短,平均還不到一年半;結果造成政府功能衰退,政策難以貫徹,老百姓同受其苦,這正是民主化的逆退和台灣人的悲哀!


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難能可貴地讀到一篇有原則、真正關懷我島前途的省思文章
這位杜教授的回憶文字,我想特別值得年輕的朋友們,藉此進一步理解我們社會發展的史實。。。

您的朋友公民教師譽孚敬白

杜震華
20 小時 ·

李登輝 與 亞太營運中心

前總統李登輝辭世,媒體對他的功過討論,圍繞在他對民主和兩岸的貢獻或傷害。然而,他對台灣經濟的傷害,不少人或許早已淡忘,許多年輕人,甚至根本不知他曾對台灣經濟造成多大的隱形災難,讓今天所有的台灣人民,都在承受這樣的苦果,特別是年輕人。
那是1995年1月5日,行政院正式通過「建設台灣成為亞太營運中心」重大經建計畫。除非你目前超過40歲(當時至少15歲),否則對此計畫應毫無印象或只是稍微聽過。即使是40歲以上的壯年或老者,25年前的往事極可能早已遺忘,至少也是印象斑駁。但是,對於我這參與計畫研究的學者而言,往事仍歷歷在目,夾雜著濃濃的哀痛和淡淡的怨恨-沒錯,是怨恨,恨我們國家距離先進國家之林,就差那麼一步,卻被李登輝的個人意識形態給毀了。沒錯,那也是中華民國經濟在90年代初由盛轉衰的關鍵時刻(當時失業率只有0.5%,你沒有看錯),多麼令人心痛的往事啊!
1990年代初期,是台灣錢淹腳目接近尾聲的時代。郝柏村1990年6月上台擔任行政院長,宏偉的「六年國建」(1991~1997)上路,預算高達8.2兆元(其中5.2兆元為公共投資),高於蔣經國時代的「十大建設」,國內經濟一片欣欣向榮-興建高速鐵路、完成南迴鐵路、北市鐵路地下化、擴建桃園機場、興建高雄國際機場、改善花蓮機場、興建第二高速公路、擴建基隆港、高雄港、安平港、興建觀音工業港、改善西濱快速道路、闢建12條東西向快速道路、興建台北捷運路網、規劃高雄捷運、發展十大工業、八大技術、規劃全民健保、增設地區醫院、規劃18個生活圈…。若無「六年國建」,1990年代台灣的平均經濟成長率不可能高達6.5%。
但是,台灣未來經濟的國際定位為何、利基何在,一直是領導層和專家學者的課題。此時,台商大量投資對岸,兩岸關係亦有和緩跡象(1990年兩岸紅十字會有金門協議,1992年兩會有香港會談,1993年有辜汪會談)經濟部長蕭萬長受到外國企業啟發,認為台灣應掌握大陸快速發展之機,扮演東西方交會的中介者,成為東亞和歐美銜接的所在地,就像新加坡是東南亞和世界交會的中心一樣,就可成為另一個東亞的樞紐(hub);這概念就發展為「亞太營運中心」(APROC, Asia-Pacific Regional Operation Center)。
1992年初,台大經濟系主任薛琦教授受蕭部長之邀,組成一個4人研究小組,成員除主持人薛教授和法律系徐小波外,還有我(三民所副教授)和理律的劉紹樑博士,我負責主要的經濟研究,劉紹樑負責最後的法規修改建議。我當時38歲,拿博士後剛從中研院轉到台大,目睹全球經濟整合方興未艾,連美國都找了加拿大和墨西哥諮商貿易協定來擴大腹地,更別說東南亞國協已經啟動自由貿易區,能掌握大陸腹地當然是台灣絕佳的機會,否則國際競爭力會日益減損。 我和三民所第一名的碩士生張君賢(台大土木系畢業)一起,訪問了台灣、香港和新加坡的外商、港口、機場、電信局、經發局、央行、証交所等;雖然行程忙碌而疲憊不堪,新加坡一天排七、八個行程,全部用英語交流互動,搞到幾乎虛脫,但接待各方無不熱情以對祝福台灣,我等自然精神亢奮鬥志昂揚。
我從商品由研發設計、製造、到行銷運輸,乃至於利潤管理的四個流程 研究四類型中心所需的競爭條件,詳細比較台灣和新港的差異,提出問題所在和所需改進的項目,包括高雄港的碼頭作業落後於新加坡一倍,每年的旺季貨輪排隊進港狀況,蔚為世界奇觀,需藉由民營化來提高效率。顧及這是國家重要的發展研究和規劃,研究的壓力極大,可說是日以繼夜地進行研究,也因此染上了煙癮。
好消息是,台灣要成為製造業跨國公司的「亞太營運中心」,或所謂的「區域總部」(regional headquarter),機會非常高,因台灣的地理位置恰好在東北亞和東南亞之間,製造業能力在亞洲僅次於日本,處於極佳的管理位置。位於新加坡的美商惠而浦(Whirlpool)公司東南亞總部副總裁告訴我,國際企業都看好兩岸即將三通,而若兩岸真正開放空運和海運三通,該公司「明天就將總部遷移到台灣,可能會到南崁」,因為他每個月有15天要搭飛機去看亞洲各地的子公司,總部沒必要放在距離中國如此遙遠的新加坡。而且他預測,新加坡所有製造業的亞太總部都會移到台灣。我心中大喜,新國約有8百家亞太總部,只要有2百家遷往台灣,每家有3百個高薪工作,就會有6萬個高薪工作產生,對年輕人是多大的誘因啊,屆時就不必遠渡重洋去賺取高薪了。
當然也有壞消息,就是台灣要發展金融中心並不樂觀,因台灣金融法規嚴格,國人英語普遍較弱,不符合金融中心需求。生活環境也較髒亂,租稅又高,要吸引跨國企業高階員工來台不易。
無論如何,製造中心是沒有問題的-只要開放兩岸三通,而國內外也都如此樂觀預期。而在我們的研究報告完成,行政院後續找了「麥肯錫企管顧問公司」進行後續研究,他們看了我們的第一期研究後,讚嘆那是一份用數據分析問題的經典之作,但認為可以更聚焦在幾個中心的發展上。1995年初,行政院公布了正式規畫的「六大中心」(製造、空運、海運、金融、電信、媒體)之後,「亞太營運中心」就成為媒體報導和各界討論的焦點,各種研討會密集舉辦,都認為是台灣發展的跨世紀宏偉規劃。跨國企業也都摩拳擦掌,準備大力投資台灣;包括聯邦快遞和UPS,都準備將桃園機場設定為其「亞洲轉運中心」,將美洲和歐洲寄到亞洲的快遞郵件先集中運到桃園,再於桃園分裝再送往亞洲各地-因為美國的747飛機加滿油料飛到亞洲油料用盡下降時,剛好就是桃園機場,台灣擁有絕佳的亞太區位。桃園機場周邊會因此衍生出藥品、電子零件等量輕質高貨品的亞洲集散中心,甚至吸引國際製藥業或電子業在此設立藥廠、研發和行銷據點,高薪工作當然順勢產生。
連在野陣營的民進黨都深感興趣,找到我去民黨中國事務部演說, 包括許信良、沈富雄、邱義仁、陳師孟等高階領導都來聆聽,會中沒人質疑這是否要出賣台灣。無論藍綠,有智慧者都知道這是台灣的關鍵計畫 ,不應輕率質疑是在賣不賣台,和今天非常不同。邱義仁秘書長還詢問我是否願意加入民黨,出任不分區立委,我則笑而未答。
但除了製造中心以外,這一切多少都要有個前提,就是兩岸必須「開放三通」。以當時台灣經濟還遠在對岸之上,大陸還在大幅複製台灣經驗之下,別說對台灣讓利,只要台灣允許高科技企業赴陸投資,或要求簽署「自由貿易協定」(FTA, free trade agreeement),北京必然會一口答應-大陸市場將會是我們發展的便利腹地。今天全球最熱門的手機應該是HTC,面板應該是友達、奇美、華映等,台積電和聯電可能是全球前五大企業了。
但是,就在推動「亞太營運中心」計劃一年之後的1996年9月,李登輝總統在國民大會發表演說時,提出了「戒急用忍」政策,我就在陽明山中山樓的現場,望著台上滔滔不絕的李總統,我的心裡卻在瞬間淌血-完了,不會有兩岸三通,亞太營運中心也沒了!台灣經濟,以後大概沒希望了!我不知李總統和北京之間發生了甚麼不愉快之事(一直有密使,如蘇志誠等人),但他大概不會知道,這對台灣經濟會造成多大的傷害!
12年之後,馬總統開放了兩岸三通,但民進黨人當時還天天威脅恐嚇,說大陸軍機會用民航機掩護偷襲台灣,三通是出賣台灣!但是,一切都太遲了,上海快速崛起,提供跨國企業總部租稅和各種優惠,許多跨國企業亞洲總部直接遷往上海(聯邦快遞先遷到蘇比克灣,最後落腳在廣州新白雲機場)。上海的台灣研究中心主任後來告訴我,他們拿著台灣的亞太營運中心計劃和我寫的書(「亞太營運中心的理論與實際」),直接參考打造上海的吸引力!
我們沒有人會認為這個計畫沒有風險,也無人認為北京對台灣沒有野心,但連以色列在中東戰爭時也會出售武器給阿拉伯國家,來增加國家資源以強化國防,只是出售的軍火是低階的,發展的武器是高階的。與虎不見得不能謀皮,需要的是智慧和謹慎,但如果不試,不是甚麼都沒有。北京要的是一中名份,台灣要的是發展,國家強了,未來不是更有餘裕應對一以小事大以智 ,不是嗎?
後來,每次看到李登輝,或是有人提起亞太營運中心,我心中就隱隱作痛-痛台灣缺了臨門一腳的強國夢,痛為何李會認為大陸會崩解為七塊,痛台灣只能天天羨慕韓國、新加坡...雖然,我已經戒掉了持續五年的菸癮。
俱往矣!台灣在孫運璿、李國鼎的時代,開創了亞洲經濟奇蹟;到了蕭萬長、江丙坤時代,也還有治世之能臣;到如今,似乎只剩下隨風轉舵往上扎根往下結果的佞臣。國運如此,夫復何言。
李登輝是我台大的同系學長,既然有緣本該結緣;但非常遺憾,在我眼中,他卻是阻礙台灣經濟發展的第一人。
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Charles Lin
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2020/08/11 18:57
台灣人

Charles Lin
等級:8
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2020/08/11 18:53
台灣夢碎亞太營運中心,只能說台灣任的命,謂之奈何 !

路人乙
2020/08/05 08:28

毀憲敗德的李登輝 十二年總統任內 六次修憲 取消閤揆附署權 

從此行政權由總統獨攬 行政院長有責無權 總統卻不必對任何人事機關負責

行政院不方便作的事 就在總統府之下成立各種無人可監督的臨時委員會

於是東廠 西廠 錦衣衛橫行 這是民主政治的笑話 

可恥的民主

快樂水兵甲狗狗(scotttso2003) 於 2020-08-07 00:37 回覆:
假民主是可恥的民主,侮辱了為民主自由奮鬥的前輩,也侮辱了你我的良知尊嚴!

路人乙
2020/08/04 21:54

是的 四年級生的我 不論對台灣的民主 經濟的發展過程 都記得很清楚

毀壞台灣民主之實的就是這個 無恥無德之徒

扼死台灣經濟發展契機的也是這個 日寇餘孽 岩里政男

快樂水兵甲狗狗(scotttso2003) 於 2020-08-04 23:18 回覆:
民國八十年以後陸續修憲,

立法委員小選區、一個選區只選一個立委,偏重地域經營、選民服務,想選上的立法委員比較不敢得罪在地選民,不敢出現鮮明獨到的政治主張?

監察委員由原本各地議會省、市議員選出,改為總統提名、立法院通過,漸漸演變成御賜、酬庸、護航!
快樂水兵甲狗狗(scotttso2003) 於 2020-08-04 22:55 回覆:
許多人說李是民主先生,但是我個人想問:
今天的中華民國在台灣,算是民主共和國或是黨主共和國?國家的主人應該是人民吧!