2008/12/30/聯合報／民意論壇

　　日前監察院巡察行政院，對監委巡察意見，各部會首長除簡單的即席說明外，主要還是書面答覆。如果從效率與效果角度分析，美國會計審計總署的問責監督機制，或許更值得參考借鑒。

　　美國會計審計總署係根據一九二一年通過的《預算與會計法》而設立，其目的在調查公共支出的效能，並對國會和總統提出建議。二○○四年，該署改名為「政府問責總署」，反映其主要職能，已逐漸轉型為監督施政積效，追究責任，以促進政府的整體效能。亦即已從過去審計機構，轉變為監察機構。

　　十一月監察院代表訪美參訪會計審計總署時，曾就監察院的功能、職掌與辦案程序，與該署官員充分交流，獲致如下結論：

　　會計審計總署已建立起一套健全的會計報表制度，供美國聯邦政府各機構依循、採納。因此，傳統的審計查帳業務已大幅減輕，該署只需以抽樣方式審核，即可完成查帳任務。

　　目前該署主要任務之一，係接受國會議員及各委員會的委託，對政府各部門進行績效審計與效能檢視。該署秉持超越黨派的中立立場，不輕易對政策本身良窳做評鑑，而集中焦點在行政執行與財務運用層面。該署提出之施政成效評估報告，約八成為政策執行單位所接納，足證已收到糾正權、建議權之具體效果。但該署並無我國監察院掌握之彈劾權與糾舉權。

　　近年來，該署官員每年平均要為國會提供逾二百次的諮詢服務。相較之下，我國立法院對審計部的倚重，則顯然不如美國國會與會計審計總署。監察院亦應更進一步充分運用審計部的審計報告，對政府行政體系進行有效監督。

　　會計審計總署工作人員專業背景，不再以會計、審計、財務、金融、經濟領域為限，而廣及教育、工程、國際關係與國防等不同範疇。

　　雖然該署附屬國會，但超然公正、獨立運作、專業負責、且超越黨派，備受美國朝野重視。

　　該署為培儲人才，設置學生實習計畫。透過對實習生近身觀察，可將實習新生代擇優留用。此確係我國監察院今後應參考之範例，也是政府強化行政體系的重要借鏡。