瑞士在許多國際競賽項目上皆榜上有名，唯獨在「軍備」上例外。 圖片來源：Shutterstock

冷戰時，世界分兩大陣營，一邊是自動結盟，另一邊是強迫加入。瑞士雖不明顯地選邊站，只要不靠攏蘇聯，便自動歸於自由世界。

美蘇兩國願意遞減核武實力，是冷戰終結的標示之一，也讓世界長期以來緊繃著的國家安全議題有所鬆動。但是全球局勢不可能單單只受美蘇兩國牽動，當今中東、非洲、南海，甚至南太平洋地區，都有軍事或準軍事行動，也因此，軍火需求並不趨緩，軍備競賽仍然不斷進行，各國的軍備支出，年年都有排行榜可查詢。

和各國相同，瑞士在航天、數據化、金融、製造、教育等許多競賽項目上爭取排名，唯獨在軍備上例外，政府與民間不但都缺乏上榜的意願，甚至曾經打算廢除軍隊！這一在其他國家算是不可思議的行徑，但瑞士確實有過兩次「是否廢軍隊」的嚴肅公投，只是兩次都失敗，都沒被全體國民接納。

80年代開啟的「軍隊存廢論」

基本上，20至34歲左右的瑞士男性公民都是軍人（女性可自由參軍 [1]）。每年約有2萬名年輕人參加18至21週的新兵訓練，以後每年有數次2或3週的時間要「服兵役」，以及另外半天的實彈射擊練習，直到34、40甚至50歲，依不同的軍階、軍種而定。

在瑞士，軍人的全套裝備由個人自行保管[2]，服役時換上軍服、軍鞋，背上槍枝及必要裝備，到指定地點報到。不適合服役者，必須加入民防工作，且每年繳交至少400瑞朗（約12,000台幣），或從稅金中抽取3%做為規費，直到役期結束。拒絕服役的人，就必須由軍事法庭裁決。

瑞士的中立國策受到各國承認，兩次大戰也只有極少的損失。這個西歐小國沒有敵人。然而40年前，人們發現約600萬人口中就有60萬個軍人，軍隊大而明顯的存在，令人質疑其必要性。1981年，兩位在巴塞爾邦（Basel）「年輕社會民主黨」[3]的黨員（瑞士各大黨都有獨立於該黨的年輕子黨）開始了「瑞士沒有軍隊」倡議的運作。

在瑞士，軍隊向來是不容質疑、不可侵犯的「聖牛」。戴付黑框大眼鏡，煙斗不離手的已故著名作家Max Frisch就說，瑞士人可以談神，可以談性，軍隊卻是個禁區。當初兩個社會民主黨年輕人甘冒風險，打破禁忌，把廢除軍隊的構想傳播到全瑞士的年輕社會黨。經過黨內一年討論，在1982年9月另外成立了專注於推廣此議題的「瑞士無軍隊工作小組」（GSoA, Gruppe für eine Schweiz ohne Armee），以兩年半的時間擴大組織，並擬定將要交付公投的倡議文宣。

1985年2月，以「無軍隊的瑞士暨全面的和平政策」為倡議的總題，提交聯邦秘書處；議題通過審查並在聯邦刋物上公告之後，小組以一年半的時間徵集了至少10萬份簽名。1986年秋，聯邦秘書處確認了超過11萬份的有效簽名之後，此一議題便開始在社會各界展開媒體上公共的或個人私下的討論與辯論。

長久和平下，防衛能力會否鬆懈？

美蘇兩國願意遞減核武實力，是冷戰終結的標示之一，也讓世界長期以來緊繃著的國家安全議題有所鬆動。但是全球局勢不可能單單只受美蘇兩國牽動，當今中東、非洲、南海，甚至南太平洋地區，都有軍事或準軍事行動，也因此，軍火需求並不趨緩，軍備競賽仍然不斷進行，各國的軍備支出，年年都有排行榜可查詢。和各國相同，瑞士在航天、數據化、金融、製造、教育等許多競賽項目上爭取排名，唯獨在軍備上例外，政府與民間不但都缺乏上榜的意願，甚至曾經打算廢除軍隊！這一在其他國家算是不可思議的行徑，但瑞士確實有過兩次「是否廢軍隊」的嚴肅公投，只是兩次都失敗，都沒被全體國民接納。

80年代開啟的「軍隊存廢論」

基本上，20至34歲左右的瑞士男性公民都是軍人（女性可自由參軍 [1]）。每年約有2萬名年輕人參加18至21週的新兵訓練，以後每年有數次2或3週的時間要「服兵役」，以及另外半天的實彈射擊練習，直到34、40甚至50歲，依不同的軍階、軍種而定。

在瑞士，軍人的全套裝備由個人自行保管[2]，服役時換上軍服、軍鞋，背上槍枝及必要裝備，到指定地點報到。不適合服役者，必須加入民防工作，且每年繳交至少400瑞朗（約12,000台幣），或從稅金中抽取3%做為規費，直到役期結束。拒絕服役的人，就必須由軍事法庭裁決。瑞士的中立國策受到各國承認，兩次大戰也只有極少的損失。這個西歐小國沒有敵人。然而40年前，人們發現約600萬人口中就有60萬個軍人，軍隊大而明顯的存在，令人質疑其必要性。1981年，兩位在巴塞爾邦（Basel）「年輕社會民主黨」[3]的黨員（瑞士各大黨都有獨立於該黨的年輕子黨）開始了「瑞士沒有軍隊」倡議的運作。

在瑞士，軍隊向來是不容質疑、不可侵犯的「聖牛」。戴付黑框大眼鏡，煙斗不離手的已故著名作家Max Frisch就說，瑞士人可以談神，可以談性，軍隊卻是個禁區。當初兩個社會民主黨年輕人甘冒風險，打破禁忌，把廢除軍隊的構想傳播到全瑞士的年輕社會黨。經過黨內一年討論，在1982年9月另外成立了專注於推廣此議題的「瑞士無軍隊工作小組」（GSoA, Gruppe für eine Schweiz ohne Armee），以兩年半的時間擴大組織，並擬定將要交付公投的倡議文宣。瑞士的中立國策受到各國承認，兩次大戰也只有極少的損失。這個西歐小國沒有敵人。然而40年前，人們發現約600萬人口中就有60萬個軍人，軍隊大而明顯的存在，令人質疑其必要性。1981年，兩位在巴塞爾邦（Basel）「年輕社會民主黨」[3]的黨員（瑞士各大黨都有獨立於該黨的年輕子黨）開始了「瑞士沒有軍隊」倡議的運作。在瑞士，軍隊向來是不容質疑、不可侵犯的「聖牛」。戴付黑框大眼鏡，煙斗不離手的已故著名作家Max Frisch就說，瑞士人可以談神，可以談性，軍隊卻是個禁區。當初兩個社會民主黨年輕人甘冒風險，打破禁忌，把廢除軍隊的構想傳播到全瑞士的年輕社會黨。經過黨內一年討論，在1982年9月另外成立了專注於推廣此議題的「瑞士無軍隊工作小組」（GSoA, Gruppe für eine Schweiz ohne Armee），以兩年半的時間擴大組織，並擬定將要交付公投的倡議文宣。原本軍隊在公、私領域幾乎就不是個話題，也就是不受民眾監督，容易為所欲為。議題展開之後，人們才知道民間對軍方早有怨言。有人說軍機起降的噪音擾民；有人說地區上若有軍營，便無法發展觀光；有人說國防部必須告知民眾，軍隊在當地會有哪些行動；或「父親（民眾）總要知道兒子（政府）到底在做些什麼！」3年後的1989年底，在柏林圍牆倒塌17天之後，瑞士舉行公投。近70%有選舉權的人參與了這次投票，最後以多出85多萬票的差距（1,052,442贊成, 1,904,476反對），否決了廢除軍隊的倡議。

聯邦政府對公投結果感到滿意，否則就要面對史無前例的，如何將國防真空化的巨大挑戰！然而，有100萬人反對軍隊，也讓聯邦政府大感驚訝。這其中雖然包括因義務必須強迫自己服役者的怨氣，以及在服役中遇上不如意事件者的怒氣，卻也令人意識到軍隊改革的必要。「瑞士無軍隊工作小組」把1989年的公投案譽為「史上最成功的失敗」，並再接再厲，1999年提交「可靠的安全政策暨瑞士無軍隊」和「團結取代軍人：自願的公民和平勤務」給聯邦政府，目的是要以「公民和平團」的形式取代軍隊，並在2001年底進行全民公投，其結果卻又是出乎意料地慘敗。

「無軍隊工作小組」應該是逐漸意識到，其實大多數的瑞士人不願意無條件敞開大門，讓陌生人隨意進入，所以才端出「以和平團取代軍人」的折衷提議，以為可以取得認同。然而第二次公投的訴求很明顯指出，廢軍的說法「走得太遠」。

提倡無軍隊的這些人只以身處的環境以及自己的想法面對世事，忽略了世界上仍有更多擁護其他價值體系的人存在。瑞士不主動侵犯，並不表示其他人不會侵犯瑞士。這就是不曾遭到大戰蹂躪，加上蘇聯解體與柏林圍牆倒塌之後，安適太久的幼稚與鬆懈心態。自30年前的廢軍公投至今，瑞士軍隊規模已縮減為原來的五分之一，服役形態多元化，並朝著精實而強大的方向不斷邁進，特別是當今無時無刻不在進行的網路攻擊戰，軍中專業人員的需求更是與日俱增。