王健壯：沒有效率 哪來安心？

【聯合報╱王健壯】 2012.08.05 02:25 am

出口連續衰退，經濟成長率節節下修，台灣經濟已危矣急矣，但陳冲內閣卻要等到九月才拿出振興經濟的有感方案，而且在方案提出前還要先召開五場工商座談會，美其名為聽取民意。

開會救經濟並非不對，但陳冲組閣至今已半年，何以在這麼長時間內竟未研擬備妥幾套救經濟方案，非要等到火燒屁股才開會想對策？形容一個人毫無知識叫胸無點墨，形容一個政府毫無政策準備，大概也可借用這個成語吧。

政府施政最忌作虛功、喊口號，劉憶如最近寫了一篇文章「口號與否，存乎效率」，就批評政府的經濟對策到現在還停留在召開一場又一場的座談會階段，卻看不到具體有效的作為；她的結論是「行政效率是口號與否的關鍵」，言下之意就是暗批行政院救經濟沒有效率。

何以她認為內閣缺乏效率？她舉的例子是：政府早在今年一月就通過一整套「經濟景氣因應方案」，但半年來卻「徒有方案，不見執行」，亦即內閣其實早有救經濟對策，而且這套對策是經過七個多月多次會議討論後所定案，但行政院卻將方案束之高閣，遲遲不去執行，不執行或者遲執行的結果，當然就是經濟的日趨衰退。

陳內閣有許多閣員雖然都有抱負、有衝勁，但他們這幾個月的感想卻是：公文祇要一送到行政院，就不知會被擱置多久，院本部幕僚單位更對公文內容挑三揀四；稍具改革性質的政策方案報院後，更是幾經公文與會議往返折騰，卻遲遲未作批決，到最後不但改革的效果大打折扣，滿腔抱負想要改革有所作為的閣員，也被官僚程序折磨得壯志盡消。

有些閣員甚至拿陳內閣與吳內閣相比：吳敦義雖然常有爭議，但他的內閣在效率上卻很難挑剔，而且他的個性當斷則斷，絕不會遇事不決，即使再棘手的民怨案件，他也敢直接面民眾並作出裁決；但陳冲的作風卻正好相反，吳敦義是能決則決，陳冲則是能緩則緩，而且緩到讓閣員像急驚風碰到慢郎中，緩到讓有些閣員開玩笑說：「還真有點懷念吳敦義」。

再舉劉憶如為例：她在一篇記述證所稅案始末的文章中指出，當財政部提出部版證所稅方案後，行政院的院版方案卻拖了兩個星期才出爐，但在這兩周內，「各種反對力量傾巢而出，原本支持的聲音也愈來愈小」，讓劉憶如即使在下台後仍不禁質疑：「延宕決策過程，問題出在哪裡？」

任何帶有改革性質的政策，都可能面臨反改革勢力的杯葛，如果改革又牽涉到實質利益，反改革勢力當然更會傾巢而出企圖翻案。但政府若能當斷則斷，就能斷掉反改革勢力的翻案妄想，否則就讓反改革勢力有可趁之機，最後不是改變了改革內容，就是阻礙了改革進度，讓改革的效果七折八扣，甚至造成反效果，證所稅是一例，二林園區轉型也是一例。

陳內閣的閣員專業素質，其實比前兩任內閣都要好很多，但許多閣員面臨的困擾卻都一樣：改革被效率太差而拖慢，理想被效率太差而耗盡；陳冲如果不信的話，不妨檢查一下：院本部內有多少改革措施至今仍留中不發？或者請研考會對閣員做一次調查，看看他們對內閣效率到底有何評價。

陳冲內閣以安心內閣自期，但沒有效率哪來安心？難道陳冲也要召開幾場座談會，開會救效率？

【2012/08/05 聯合報】