朝野為了《產業創新條例》，已經僵持了好一陣子，相較於最原始的版本，從行政單位到在野黨，都提出不少意見；企業界則是心急如焚，只要《產創條例》盡快通過就好了。但，看看現在《產創條例》內涵與提出的修正意見，坦白說，簡直是亂搞惡整，這種《產創條例》，不過也罷！
從條例的名稱來看，《產創條例》不折不扣是為了在知識經濟時代，鼓勵企業與產業多創新；而從時機來看，《產創條例》明顯是接替《促產條例》落日後，繼續「找名目」給企業租稅優惠。就是這麼名實不符，我們才看到《產創條例》最後被整成完全缺乏內涵與政策目標，每個人、每個利益團體，都想把自己的想法或利益「灌」進法案中。
因此，我們看到法案提出後，行政單位就接納立委的意見，把全球五百大跨國企業來台設營運總部者，除了管理研發、收取權利金、投資處分利益可免稅外，其餘所得還給予十五％營所稅的優惠稅率。說實在的，所謂「五百大」一般是以營收為標準，但企業作得很大，未必有創新；有創新的企業，未必會作非常大，這是兩碼事，但卻被算在一起。如果，真是認為「數大便是美」，要爭取跨國大企業來台，就該另訂法案規範，硬要綁進《產創條例》中，搭不上。
結果，出現的鬧劇是有國內大企業認為政府不該獨厚國外企業，因此放話此條文通過就把自己的營運總部搬離台灣；但又有名列五百大，可望享受此優惠的企業，不斷高分貝呼籲政府一定要通過此條文。雖然行政院最後以爭議太大而拿掉此條文，但利害關聯者的「交征利」，已為《產創條例》的「精神」下了一個很好的註解。
再來就是行政單位本身的糊塗加胡鬧，硬是加了一個「增加就業條文」，規定業主每多雇一人，政府每月補助一萬元，為期半年；如雇用中高齡失業人口，補助期為一年。哎，這是獎勵創新的法案，不是「擴大就業方案」、「馬上上工」等挽救失業的法案，擺一起，不是胡整嗎？
更蠢的是，政府只有在景氣特別惡劣時才需要以民脂民膏去支撐就業市場，而且都是以短期、緊急、有明確落日期的方案因應。這次，寫進一個法案中，不是要搞得「天長地久、海枯石爛」嗎？政府有那個財力持續支撐就業市場嗎？更重要的是：有必要嗎？如此作，會造成就業市場長期扭曲；國庫錢補貼企業雇人，讓企業賺錢，符合公平正義原則嗎？
碰上百年僅見的金融海嘯，為了拉抬經濟，社會容忍政府提出補貼企業雇人的方案，結果政府竟然「錯把變態當常態」。如果，政府覺得就業市場仍脆弱，那，就「繼續上工」吧。但，請把這個風馬牛不相干、又會造成許多不良後遺症的就業條款拿掉吧！
執政者糊塗，在野黨也好不到那裡。弄個「傳統及中小企業扶助專章」，就是另一個與「產業創新」關聯不大、但又硬要湊到裡面沾甜頭的例子。如果擔心最後此條例又獨厚大企業（的確過去有許多這種例子），那就該在法案內涵與子法上下功夫，讓傳產與中小企業，只要真有創新，都可享優惠。而不是再搞一個保護特定者的條款。把營所稅降到十七．五％的提案「綁進來」談，雖然也是「離題」，但確實是高招，反正國庫減收不干在野黨的事。不過，真要能降，《產創條例》也甭審了。有這麼低的營所稅率，還要再給優惠嗎？
至於民間團體痛批與擔心財團炒地皮的說法，看看條文，確實是「開了一個門」，未來是否成真，值得擔心。由相關條文也看出，表面上說「創新」，訂法者腦袋中還是舊石器時代的觀念─那種要廣大的土地、廠廠相連到天邊的產業模式，所以花了許多條文談開發園區、工業港等，還要賦予企業更大的開發權。既然有爭議，就拿掉吧，這些條文比較像應該出現在科學園區（或工業區、工業港）開發設置條例之類的法案中，而不是在「產業創新」條例中。
誰都會贊成政府改善投資環境、獎勵企業投資、扶植產業升級…，但我們也反對不斷延長且「傾斜嚴重」的租稅優惠，更難支持政府高掛「創新」之名，卻「偷渡」進許多不該擺進法案的內容。更何況，台灣企業早就該從政府獎勵的奶水中斷奶了。真有誠意「獎勵創新」，就該抓緊核心價值訂法才對。現在這個朝野聯手胡搞惡整的《產創條例》，就忘了它吧！
產創條例 經濟部原始版本最好
 圖為我競爭對手國租稅優惠項目。 |
《促進產業升級條例》已於去年底落日，原本經濟部要提出《產業創新條例》以為取代，但在立法院院會結束前，突然冒出一個大企業營運總部的免稅條文，徒然旁生枝節，擾攘紛爭之下，並沒有完成立法。
立法院這個會期在高層動員之下，將《產業創新條例》列為優先法案，就客觀情勢來看該法也必然會通過，但是又半路殺出程咬金，重新出現兩個爭議點。其一是新增的廿條之一，其內容是「中小企業增雇一定員工，中央主管機關得予補助，預計一個月可補助一萬元，最長六個月，聘僱高齡者，補助時可延長一年」；其二是民進黨建議將營所稅率從原先財政部建議的二○％，再降為十七．五％意見，報載國民黨對減稅採開放態度。以目前兩黨劍拔弩張的態勢，參酌以往朝野政治人物和稀泥的經驗，我們對於《產創條例》最後的協商通過內容深以為憂。我們希望及早理性推論，以免覆水難收，立出一部傷害台灣經濟的法律。
先看民進黨所提的降稅動議。讓我們先說結論：這是一個違反《預算法》、討好選民、沒有經過細密討論的民粹條文；不但沒有道理提案，更不該這樣倉卒立法。二○○九年台灣營利事業所得稅實收三三二五億，以絕大多數企業適用的二五％稅率計算，每降一趴稅率就是一百三十三億。當民進黨建議，將稅率由原法的二○％降至十七．五％時，就是一舉每年至少減少國庫三百卅億稅收。這麼大幅度的稅收損失，民進黨立委提案卻是未精算、未論述、未提稅損的後果，只是一股腦地狂喊降稅；這不是民粹是什麼？這像是負責任的政黨所該有的作為嗎？
《預算法》九十一條明訂，立法委員所提法律案大幅增加或減少歲入者，應指明彌補資金之來源，必要時應同時提案修正其他法律。每年減少稅收三百多億，不論用什麼角度來看都是該條文所應規範的對象，無奈朝野立委歷年來一向將該法律條文視同具文。照理說，在立委修法動議明顯違反《預算法》時，行政當局大可聲請釋憲，並在結果出爐之前以法律爭議疑義處理之。無奈不論是藍綠政黨執政期間，從來就是對所有減稅案「半推半就」。在台灣財政行將破底之際，民進黨若再去堅持這種敗家子動議，在下次國際信評出爐時，這筆帳就會由民進黨替國民黨來擔了。原本，該黨大可將當前財政亂局總歸為執政黨與財政部的責任，如今卻自己成為共犯。請問蔡主席，這樣做划得來嗎？
再分析《產創條例》廿條之一的就業補助條文。老實說，任何人不需要產業背景都能看出，這種補助短期就業的條文與「產業創新」根本八桿子打不著，放在產創條例之中簡直是精神錯亂。補助聘僱高齡員工，除了降低短期失業的作用之外，其實是不利於創新的、是反向鼓勵人員更新的。再說，此類促進就業補助案行政當局原本就可以做，犯不著放在位階極高的法律條例中畫蛇添足。其次，國外所有挽救失業的措施貴在其彈性與機動，而放在法律條文不但是最欠缺彈性的處理，更在立法背景上就等同假設台灣將「持續」處於高失業狀態，完全是唱衰台灣的心態。執政黨中究竟是誰能提出這麼墮落、這麼愚蠢、這麼脫線的修正條文，真是令人不解。
整體而言，我們反對民進黨所提營所稅降至十七．五％的修正案、反對國民黨廿條之一的就業補助案、反對營運總部擴大降稅率，而支持經濟部原始的提案。事實上，前述修正案不折不扣凸顯出朝野提案立委的不用功、不長進。立委每個月數十萬元的研究助理補助費，都不知用到哪裡去了，應該予以譴責。最後，我們也要責備國民黨的黨政協調機制；竟然連營運總部、補助就業這麼離譜的提案，也能過關斬將送到院會二讀。朝野政黨如果老是以這種態度修法，我們除了「丟人現眼」四個字之外，實在也說不出什麼好話了。
藍綠飆減稅 財政敗壞誰負責／聯合報╱本報記者陳洛薇
銜接促產條例落日的產創條例立法延宕，為求法案過關，執政黨防線大撤守，將營所稅從百分之廿調降至百分之十七，稅損超過三百億。藍綠加碼競飆下，產業競爭力不見得因此提升，但可確定的是，國家財政困窘，這一步讓出去，風險很大！
離譜的是，產創條例大轉彎，是何等重大的政策轉變，府院政策既已定調，相關政務官卻沒有做好為政策說明的準備。上至總統府，下至行政院及財經部會，昨天沒有人願意好好說明，政府大幅將營所稅調降三個百分點，其決策考量究竟為何，只見行政院秘書長推給新聞局長，財政部推給經濟部，沒有人願意正面為政策辯護。
產創條例是立法院開議的第一個優先法案，但從過年前吵到四月春暖花開，立法牛步，政府立場也變變變，政院原先構想一方面全面性調降營所稅稅率至百分之廿，一方面給四項租稅優惠，但朝野喊價下全變了樣。
政府雖然宣稱稅率調降可望提升產業競爭力及就業，企業少繳營所稅，可分的紅利則增加，綜合所得稅可以多課徵，長期效應來看，實質稅基可以擴大，但政府立即性的稅損，如果未來沒有因產業競爭力提升，達到「損益平衡」，又該由誰來負責？
執政要有方向，一部產創條例立法秀，看到政府在民進黨的杯葛下舉棋不定，財政部、經濟部先說調降稅損過大，堅持不願調降，現在藍綠加碼競飆下，又換一套說法，稱稅損不致過大，部會應有的專業及堅持何在？連一個營所稅都可以為了政治妥協大轉彎，如何幫台灣人民及產業找到新方向？
【2010/04/13 聯合報】
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將溯自元旦實施… 減稅利益近1300億 | 2010.04.13 |
【經濟日報╱記者陳美珍／台北報導】 |
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財政部官員說，本周五（16日）產創條例若在立法院闖關成功，將溯自今年元旦實施，民國100年報稅時，不分產業，營所稅率自25%一舉降為17%，鉅額減稅利益總額將近1,300億元。 企業營所稅率確定調降至17%，並保留研發抵稅優惠，國庫一年新增減稅金額約380億元，70萬家中小企業新增降稅利益超過300億元；但2,000餘家上市櫃大企業反因降稅率，研發支出可抵稅額減少約百億元，中小企業成為降稅大贏家。 配合促產條例落日，99年起營所稅率已自25%修法降為20%，執政黨考慮若產創條例今年內修法過關，將直接跳過20%稅率，讓17%的新營所稅率自99年起即能適用。 營所稅率下降為17%後，傳統中小企業的所得稅負擔減少，與大企業間的平均稅負差距縮小僅剩七個百分點。財政部統計，未降稅之前，傳產實質稅率約為20%，高科技事業則為8%到10%，兩者租稅負擔差距曾經高達12個百分點，未來縮減至七個百分點以下，有助產業均衡發展。 但相對高科技等上市櫃大企業享有17%低稅率的實質利益，卻遠不及中小企業，特別是過去享有較多研發等功能性減稅的企業，營所稅率調降反將使研發支出投抵減稅額變少。 以97年企業申報1,600億元研發支出為例，在25%稅率下，一年可抵稅額約為200億元，若改以17%稅率換算，投抵稅額只剩不到140億元，研發支出將因稅率下降壓縮抵稅空間。官員擔心，研發金額高的產業，稅率下降雖可使應納營所稅減少，但高額研發支出五年內無法全數抵銷的機率也會大增。 【2010/04/13 經濟日報 |
