2011/09/07 | 林建山

由於中國南方貴州、雲南等地持續高溫、少雨與缺煤，造成南方電網涵蓋的廣東、廣西、貴州、雲南和海南等5省電力供應短缺，形成 2004年以來最嚴重電荒，並斲傷了珠三角甚至長三角的企業營運及生存。

中國南方電網公司8月31日下午發出全面通報，西南地區旱情加劇，南方5省區的供電全面告急，全網電力缺口高達20%，是5年來最嚴峻狀態，廣西、貴州兩省更進入紅色預警，缺口分別直逼40%和35%的超高界限，惡化情況正不斷加劇。

須理順產業鏈關係

廣西、貴州兩省進入電力供應紅色警戒狀態，貴州省更啟動旱災救災應變機制，主因是存煤、來水情況低於預期：水力發電占南方電網供電比例30%，目前紅水河、烏江兩大流域蓄能值為25億千瓦∕時，年率減少85%；另一方面，受到煤的量缺質差、機組檢修等因素影響，南方火力發電機組因而停止營運，廣西、雲南、貴州供電短缺分別為147、573、559萬千瓦。

南方5省大電荒有可能促使大陸政府加大投資水力發電，提出大型水力發電項目，帶來全新的投資機會；今天這5省水力發電不給力的關鍵原因，是水資源調節偏低，如果幾個重點大壩的蓄水能力能更強，即便進入枯水期也可保證水力發電充分無虞。

然而，自2010年以來，大陸政府加快了大型水力發電項目的審批，但建設期約須6至9年，短期內難以立即解決水力發電站的調解問題，目前火力發電仍占南方5省總用電量70%，只要火力發電的發電量能增大，南方電網的電力缺口應可縮小，但因各電廠增量購煤意願不高，才會出現發電用煤庫存不足的窘境。

紓解當前南方5省電荒問題的關鍵，在於政府必須出面理順煤炭、發電、電網三者的產業鏈關係，最有效的方法是完善「煤電聯動＋廠配聯動」體制，即當煤價大幅上漲時，經主管部門協調，每個環節都能分攤一些成本，同時輔之其他政策，以補償發電企業的虧損，電力供給短缺問題，才能得到解決。

中國沿海勞力密集型中小企業已受原物料價格上漲、融資難、人工成本增加等因素影響，利潤空間減少，正面臨轉型升級挑戰之際，電荒危機使得經營狀況已極慘淡的沿海中小企業面臨倒閉危機。特別是東莞中小企業，正重演2008年倒閉潮，不少中小企業已出現融資困難導致資金鏈斷裂。

檢討電力供應體制

融資難、用工荒、電荒、原物料及工資上漲等原因，正迫使沿海中小企業面臨關廠倒閉的大危機。最近浙江溫州市統計，第1季民營企業註銷戶數534家，年率減少14.56%；企業的用工數量比2010年減少 60%以上，又碰上限電，有的企業不做是虧，再做也是虧，乾脆半停產，或什麼也不做，尤其是服裝業，更加不樂觀，棉紡業則已出現倒閉潮。浙江溫州和廣東珠江三角洲有不少台商，因此停工停產，甚至關廠倒閉。

面對南方大電荒與產業經濟大困頓，中國當局需立即推動兩件要務：一是組成策略工作小組，協助珠三角與長三角的眾多中小型台商，能夠在更短期間內加速轉型升級，避免被用工荒及用電荒等多重打擊而不支關廠，甚至成為華南全面性倒閉潮的大問題。

另一則是，應即刻檢討現行「供電廠與配電網分立分治」的電力供應體制，不使目前電力公司與配送網路公司因為分裂的法人身分及各自的營運信度、效度等問題，使缺電成為區域性產業經濟的經常性夢魘，以致挫敗了整體中國崛起的大好勢頭。

（作者為財團法人環球經濟社社長兼公共政策研究所所長）