2011/08/24 | 瞿玉傑／北京市

大陸2011年全國百強縣名單近日發布，位居百強縣第12位的內蒙古準格爾旗竟然還在國家扶貧開發工作重點縣名單中，同時在全國百強縣名單和國家級貧困縣名單中的還有內蒙古伊金霍洛旗和陝西省府谷縣。

「國家級貧困縣」搖身一變成「全國百強縣」，並不矛盾。按照考評體系，確定一個縣是否是「國家級貧困縣」，主要看其人均居民可支配收入是否達到「國家級貧困縣」的標準；而確定一個縣是否是「全國百強縣」，則主要看其GDP是否達到「全國百強縣」的標準。換言之，確定「國家級貧困縣」主要是看其人民有多窮，而確定「全國百強縣」則主要看其政府有多富。「國家級貧困縣」成「全國百強縣」不過是當下中國大陸「國富民窮」的一個縮影而已。

導致「國家級貧困縣」成了「全國百強縣」的最根本原因還在於利益分配機制不公。這種不公，首先表現為資源所在地的居民直接從資源開採中獲利甚少。內蒙古準格爾旗煤炭資源豐富，但是開發者主要是大型央企和內蒙古自治區的區屬企業，且採用大型現代機械化作業，接納當地群眾就業人數很少。所以煤炭開採雖然促進了準格爾旗的經濟發展，但是對當地群眾增收卻貢獻甚微。相反，由於煤炭開發而帶來的地表下陷等環境問題卻要由當地老百姓來承擔，反而進一步加劇了居民貧困程度。

這種不公，還表現為地方政府所能得到的財政收入的比例過低。因此，要想改變「國家級貧困縣」成了「全國百強縣」的狀況，要變革現行的利益分配機制，讓資源所在地的老百姓從資源開發中得到更多切實的利益。