2011/08/25 | 洪奇昌

8月23日，蔡英文公布「十年政綱」的兩岸部分，在兩岸經貿的部分，蔡英文主張「推動全球經貿布局」，台灣應尋求與美國、歐盟、日本、印度，以及東協等國家和區域組織簽訂自由貿易協定，以及其他雙邊或多邊協議，加強與各主要貿易夥伴的經貿連結，拓展均衡的國際經貿關係。蔡英文並指出，對於兩岸經貿往來，民進黨瞭解它的重要性，畢竟中國崛起與中國在全球經濟所扮演的角色是越來越重要，「我們必須面對中國經濟崛起的事實。」這是務實的態度，值得讚許。

轉移雞蛋要防止打破

無論喜歡或不喜歡，中國目前已經是台灣的「四個最大」──最大貿易夥伴、最大投資國、最大外銷市場和最多國人前往的所在，因此徹底了解中國的現況，進而有效管理兩岸關係，是任何執政者不能規避的責任。

經貿發展「不能將所有雞蛋都放在同一個籃子裡」是人盡皆知的事實，中國大陸正是台灣放滿雞蛋的籃子，但要把已經集中放在籃子裡的雞蛋慢慢轉移到其他籃子，也需要小心防止打破；正如台灣當前要在短期間內，將中國占台灣各項經濟活動的比重降到一個較安全的水平，也需要時間和相關配套措施來調適一樣。而在台灣成功與美國、歐盟、日本、印度，以及東協等國家和區域組織簽訂自由貿易協定，拓展出均衡的國際經貿關係以前，對於兩岸經貿必須要有務實的做法，因此對ECFA一定的承認恐怕是不可或缺，這點蔡主席的態度是正確的。

在兩岸經貿政策上，堅持台灣優先自不必贅言；但是對於兩岸關係中具有整體長期性的利益潛力的部分，台灣也無須故步自封──但是必須有效管理風險，也要有效抓住對我們有利的經濟契機。在這中間「經濟戰略的思考」和整體國安的思考必須相互關連。

「ECFA之談判、通報與執行，應依WTO架構及規範，善盡兩岸作為 WTO會員的權利與義務。」是蔡英文的重要主張。筆者認為，中方實在不必拘泥於偏狹的主權意識，完全排斥和台灣在WTO架構下談判，至於投資保障協定，應納入優先談判項目，並確保台商獲得實質的保障，已是台灣社會跨黨派的共識。若是在馬政府任內不能談成，未來蔡英文團隊如何接手，凝聚共識後派遣最具備戰力的團隊為台灣爭取利益，是重要的工作。

關注兩岸關係新層面

兩岸關係發展應該「多管道、多議題、多層次」進行。一方面，兩岸關係已經不再侷限於單純的投資加工出口或探親旅遊層次，台灣有需要關注兩岸關係的新層面，譬如兩岸學生相互前往對方學校留學、兩岸醫療體系交流各自辦理全民醫療保險的經驗等嶄新的來往模式和合作領域；另一方面，從日益蓬勃的中國民間輿論、新興傳播工具的普及，證明中國的公民社會力量正在成長；雖然仍有層層限制，但仍然非常有機會成為中國進一步正面發展的重要因素。因此台灣也有需要關注中國社會各個領域的發展，促進雙方公民社會多層次、多面向之社會與文化的自主交流與對話。這一點，蔡英文主席已經意識到了這個趨勢，但在意識到趨勢之後，必須要有更新更有能力的機制來因應。國民黨執政3年雖然做了許多開放，但是管理的機制並沒有提升，也不能提供兩岸交流較佳的品質，這點應當是蔡英文未來應著力規畫並說明之處。

蔡主席在政綱論述中，並未對統獨多作評論，這也是進步的作法。民進黨應該多多理解中國，中國也該多多了解民進黨。若蔡主席能更開拓胸襟，主動宣示要與中國進行更多的了解和交流，將更能顯示邁向執政的自信。目前從十年政綱的內容看來，穩健務實的形象和立場應該可以確立；但在展現對兩岸關係的執政能力和兩岸團隊的板凳深度上，還可加把勁，讓對岸和台灣人民甚至於國際社會有更大的信心；對於未來政策的成功其影響力不會小於政策本身，希望能在爾後的選戰過程、政策闡述中做到。

（作者為前海基會董事長，現任台灣產經建研社理事長）