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| 2019/06/10 17:12:53瀏覽183｜回應0｜推薦0 | |
在中美貿易戰砲聲隆隆之下，5月31日到6月2日在新加坡舉辦的第18屆香格里拉對話會，由於是2011年以後大陸國防部長首次出席，外界預期今年應該會有些「鴻門宴」的味道。但是3天的議程中，除了大陸國防部長魏鳳和在6月2日發表的演講上，對台灣主權的宣示有一些火藥味之外，中美兩國國防部長的對話會，反而是禮多於兵，五角大廈還認為，兩人的會面是「有建設性和有收穫」。那麼美國為何不像以往那般的砲轟中國，反而「以禮相待」？ 這裡或許可以先解釋，主要是因為美國雖然在貿易戰上對中國不斷的進行挑戰，但在軍事上並不想升高跟中國的對抗，避免美中雙方真的進入全面性的「新冷戰」，這應該是美國代理國防部長夏納漢會對中國禮多於兵之因。 「新冷戰」格局無法成形 事實上，從美國總統川普上台以後，由於決策層採用了許多軍人出身的鷹派人士擔任重要的部會首長，所以前兩年對中國的政策頗為強硬。但是，隨著國防部長馬提斯在去年12月辭職以後，具有軍人背景的閣員已經一一消散。於是川普的大戰略構圖中，軍事戰略與經濟發展的排序，已經轉變為以經濟發展為優先，軍事戰略挪為次要，這對中國的大戰略也一樣從軍事較量，轉向貿易戰方面。 所以，今年以來川普政府對中國打貿易戰是絕不手軟，但軍事較量方面雖然沒有完全鬆手，但已經不像馬提斯在任時那麼咄咄逼人。這個結果是過去被認為中美可能進入「新冷戰」的格局，也沒有再發生。 一般而言，新冷戰的實質內容主要有三點：一是美國要重組陣營，從經濟貿易上全面孤立中國；二是科技上封殺中國；三是在地緣政治上爭回主導權。簡而言之，也就是「依靠聯盟、經濟孤立、技術封鎖、軍備競賽」的手段進行建構新冷戰格局。 但是，新冷戰並不具備冷戰對峙的「明確性」，包括了「地緣圍堵線的模糊、中國大陸國內經濟與國際規範接軌的事實、履行多邊主義與市場經濟開放、多極化世界以及經濟發展為重的時代背景等」，所以很難像舊冷戰時期，一分為二明顯陣營的存在。美國即使有心劃界，卻也難返冷戰態勢。 而新冷戰形成的阻力，除了前述的原因外，主要的還是來自於美國內部全球主義者的堅持。1990年冷戰結束後，國際新格局的塑造，起自於新自由主義下形成的全球化進程，這個進程是基於網路技術，透過「白宮─美國聯準會─世界銀行、國際貨幣基金會─國務院」形成的全球化運作體系建構而成，這就是為何川普對美國聯準會升息，雖然怒目相向，卻又不同於其他人事，得以隨意撤換聯準會主席鮑威爾（Jerome Hayden Powell）的原由，川普心理是很是清楚，既要製造業回流，同時也要維護美元霸權，兩者之間只是如何平衡操作而已。金融全球化已成維護美元霸權一種模式，又如何塑造返回冷戰格局？ 「印太戰略」沒有新意 除了「新冷戰」格局無法形成，使得美國對中國的戰略已經不像去年一樣一路進逼到底之外，川普力推的「印太戰略」難以推動，也是美國在香會不再對中國咄咄逼人之因。 其實，就在香會舉辦的第2天，也就是美國代理國防部長夏納漢發表演說的同一天，美國出台了首份「印太戰略報告」，表面上是有意幫夏納漢「助講」，但是該份戰略報告的內容並沒有新意，反而只是重述過去美國已經說過的事，並沒有達到幫夏納漢搖旗吶喊效果，這也是讓人摸不清川普政府葫蘆裡賣什麼藥。 尤其是夏納漢的演講，雖然也提到南海島礁建設、網絡安全、知識產權盜竊等問題，但都未指名中國，這和去年擔任國防部長的馬提斯，在出席香會時就直接指責中國的表現完全不同，反而是夏納漢的「低調」，還特別引起各國媒體輿論的關注。 當然，若從印太戰略的角度來看美國在香會上態度的轉變，應該有跡可尋。從去年5月30日美國太平洋司令部更名為「印太司令部」之後，「2019財年國防授權法案」川普政府更列入「印太戰略」預算，代表美國的戰略重心已經向南方調整。 但印太戰略推展並不順遂，去年出席香會的印度總理莫迪在演說中就直言，印太只是一個地理概念，而不是戰略概念，尤其是印度領土與中國接壤，為了自身安全，印度只願將「印─太」視為地理名詞，顯然印度是避免造成有挑戰中國的聯想。 如果南亞的最大國印度對美國力推的印太戰略都不願買單，美國想要拉攏周邊小國共同防禦印─太兩洋，可能性更不高，因為這些小國其實更不想在美中之間選邊站，美國可能最終會孤掌難鳴。這一點從新加坡總理李顯龍在今年香會上的開幕演講，就可以看得出來。 李顯龍演說的內容，很大程度代表東南亞國家的一些想法。他演說的主要內容有兩點：第一，新加坡希望不要選邊站，要在美中之間或在本區域的博弈中，新加坡希望不要被逼成去選邊站。第二，就是在這樣的一個基礎之上，新加坡很樂意作為美中溝通的一個平台，在香格里拉對話會或者是其他國家所提供的一些平台上互相溝通。 由這兩點可見，東南亞小國不願意捲入美中的衝突，也不願意在美國的印太戰略上選邊站，才是美國可能推不動印太戰略的緣故，這也讓美國在香會時不得不「低調」對待中國之因。 蔡政府選邊站 不利台灣 然而，在周邊國家都不願意選邊站之時，蔡英文政府卻積極往美國臉上貼金，不僅在政策上開口閉口要談印太戰略，還希望把原本力推的「新南向」轉變成台灣的印太戰略，並一直沾沾自喜相信川普政府是對台灣最好的政府，所以一切政策幾乎是以美國為馬首是瞻。 這也難怪大陸國防部長魏鳳和在香會的演說中，要發出「只要分裂台灣，中國軍隊會不惜一戰」的警示。而美國在台協會前主席卜睿哲（Richard Bush）日前也在台北表示，雖然美國政府、國會及大眾同情台灣，也幫助台灣甚多，但台灣若有人相信美國會百分之百、全然地支持台灣，如同無條件的空白支票，「我建議他們要三思，台灣必須要謹慎思考自己在美國和中國之間的利益」。 卜睿哲是在警告蔡英文政府不要完全向美國選邊站，因為美國所給的只會是一張「空白支票」，很難以實現護台的承諾。卜睿哲還認為，美中衝突並不僅止於貿易層面，也包含投資與科技，這是整體的「經濟戰」。日益升級的經濟戰，對台有負面影響，台灣可能成為友軍炮火下的犧牲者。 所以，台灣很有可能成為美中賭桌上的籌碼，在最壞情況下，美中代理人之戰，可能在台灣發生，毫無疑問地，台灣也會是唯一的輸家。因此，如果台灣硬是要選邊站，只會把台灣推向戰場，不會帶來真正的和平，這是蔡英文政府應該知所警惕的地方。 （本文刊登於華夏經緯網，2019.6.10，http://www.huaxia.com/thpl/tdyh/yqbj/2019/06/6131062.html） |
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