<司法院國民法官草案的十個重點>

昨天，司法院公布他們提出的國民參與刑事審判法草案，以下關於草案的一些重點摘要。

一、#法庭組成：六位國民法官＋三位職業法官

(一)國民法官、備位國民法官、候選國民法官

首先，法院會抽選後出一定數量的候選國民法官，通知到法院來，接受選任。法院會從候選國民法官中，選出國民法官跟備位國民法官，備位國民法官是為了避免國民法官因故無法執行職務時，依序遞補國民法官。

(二)積極與消極資格

來源是年滿23歲，在轄區內繼續居住4個月以上，經隨機抽選方式的國民。但排除三類情形：

第一：褫奪公權、公務員受免、撤、休、停職處分中、刑案在身尚未確定、曾受有期徒刑以上判刑確定、緩刑中及期滿2年內、施用毒品者觀察勒戒或戒癮治療期滿5年內、受監護或輔助宣告中、其他身心缺陷致不能勝任職務。

第二：特定職業：包括總統、副總統、各級政府機關首長、政務人員、民意代表、黨工、現役軍人警察消防員、法律專業人士包括法官、檢察官、律師及法律學科教授、司法官或律師考試及格、司法警察（官）、司法院跟法務部的公務員、不具高中以上學力、不會說國語。

第三：特定關係：包括被害人、被告一定範圍內親屬、有婚約、法定代理人、同居人或受僱人、曾經擔任被告代理人、辯護人、告訴（發）人、告訴代理人、證人或鑑定人、曾經參與偵查或審理，以及其他有具體事證，足認執行職務難期公正之虞。

(三)什麼時候可以拒絕當國民法官？

被抽中成為國民法官之後，在下面幾種情形，可以拒卻，包括：

1.年滿70。
2.學校老師或學生。
3.重大疾病、傷害、生理或心理因素導致執行職務顯有困難。或因為執行職務，有嚴重影響身心健康之虞。
4.因為看護、養育親屬、生活上、工作上及家庭上重大需要致執行職務顯有困難。
5.因重大災害有處理生活重建事務之必要。
6.曾經擔任國民或備位國民法官未滿5年。
7.曾經候選國民法官，經通知到庭未滿1年。

二、#適用案件：非少年犯、毒品案件的重罪

除了少年犯、毒品案件外，檢察官起訴最輕本刑在7年以上有期徒刑或故意犯罪致死等罪名，「應行」國民參與審判。但有四種特定情形，法院可以裁定不行國民參與審判。包括：

1.有事實足認難期公正之虞，或對國民法官本人、親屬有致生危害之虞。
2.案件繁雜或需要度專業知識，非經長久時日顯難完成審判。
3.被告認罪，且依案件情節認為不行國民參與審判為適當。
4.其他有事實足認行國民參與審判顯不適當。

三、#採卷證不併送

這裡應該是草案中除了加入國民法官外的另一個重點，將改變刑事訴訟的風貌，現行檢察官起訴到法院時，都會附上整個偵查卷宗，裡面包含所有證據，也因此法官在開庭審理前，都已閱覽全卷。依照草案第43條規定：「檢察官起訴時，應向管轄法院提出起訴書，並不得將卷宗及證物一併送交法院。」檢察官可以給法庭的，只能有起訴書，證據則要經過開示來提供。草案說明指出，因為國民法官時間有限，也欠缺專業訓練跟經驗累積，事先閱卷會造成國民過重負擔，造成法官跟國民法官間的資訊落差，無法排除因此產生的預斷。因此，應該讓法官和國民法官在審判程序中同時接觸證據資料，這裡需要後面將提到的「證據開示」加以配合。

#準備程序

準備程序得以受名法官一人行之，參與者有檢察官、被告、辯護人跟輔佐人，國民法官則無須到庭。草案並要求檢察官跟辯護人相互聯絡確認起訴書記載犯罪事實、所犯法條、被告陳述或答辯、本案爭點、證據調查等。辯護人也應該在第一次準備期日之前，和被告事先確定事實關係，整理爭點。法院則可以在準備程序之前，聯繫檢察官、辯護人以協商訴訟進行的必要事項。

#證據開示

由於草案採取卷證不併送制，起訴時只有一紙起訴狀，當檢察官向法院聲請調查證據後，需要向辯護人開示下面的項目、並提供辯護人閱卷：

1.聲請調查的證據。
2.聲請傳喚者在審判期日前的筆錄或其他書面。

同樣的，被告或辯護人聲請調查證據，也必須向檢察官開示上述項目。

此外，因為被告並沒有透過公權力蒐證的能力，如果被告主張特定證據足以彈劾檢察官舉證或支持被告的主張，即使檢察官沒有向法院聲請調查，辯護人也可以聲請檢察官開示持有或保管的證據。

當雙方認為對方沒有完整開示證據，彼此都可以聲請法院裁定命對方開示證據，未履行開示命令，法院可以裁定駁回證據調查聲請。

甚且，當檢察官並未履行開示命令，法院可以審酌情況，經被告同意後，裁定駁回起訴。而後，檢察官在依法證據開示之前，不能再對同一案件起訴。

四、#證據適時提出

當被告、檢察官跟辯護人在準備程序終結後，不能再聲請調查證據，法院應駁回證據調查聲請，除非符合下述六種情形：

1.檢察官、被告及辯護人均同意，且法院認為適當。
2.準備程序終結後得證據或知悉其存在。
3.不甚妨害訴訟程序進行。
4.為爭執審判中證人證述內容而有必要。
5.非因過失，未能於準備程序終結前聲請。
6.如不許提出顯失公平。

五、#對國民法官的訴訟照料：#中間討論

在訴訟進行中，審判長如果認為有向國民法官、備位國民法官說明時，應該進行中間討論。這是這次草案中的新名詞，條文的定義為：於審判期日之訴訟程序進行中，為釐清國民法官、備位國民法官就程序、實體所生之疑惑，由法官向國民法官、備位國民法官說明並交換意見之程序。

#專屬職業法官事項

雖然最後的事實認定、法律適用及科刑是由素人法官和職業法官共同表決，但有四件事情專屬法官合議決定，包括：

1.證據能力的判斷。
2.證據調查必要性的判斷。
3.訴訟程序的裁定。
4.法令的解釋。

但國民法官如果有疑義，審判長應該行中間討論。

六、#審理過程

#開審陳述

因為國民法官不得事先接觸卷宗，檢察官要在調查證據之前，先向法庭說明待證事實、聲請調查證據的範圍、次序跟方法，以及聲請調查證據跟待證事實的關係。如果被告跟辯護人有證據聲請調查，應該接著跟法庭說明。

#國民法官也可以訊問證人、#鑑定人

和刑事訴訟法中受命或陪席法官在審判中的地位相仿，調查證據過程中，國民法官可以自行或請求審判長訊問證人、被告、被害人或被害人家屬。

七、#終局評議

「終局評議」是由法官跟國民法官一起參與，依序由國民法官跟法官陳述事實認定、法律適用以及科刑意見。之後再進行評決，有罪需要達到2/3以上，也就是至少6票同意，科刑事項則是過半意見決定，也就是至少5票一致。另外一個限制是，不管是有罪2/3或科刑過半的票中，至少要有1票來自職業法官。換言之，即便6位國民法官都認定有罪，但沒有任何一位職業法官加入，最後還是無罪。

在科刑評議時，如果發生歧異的意見，而沒有辦法達到過半意見時，從最不利被告的意見開始算入次不利的意見，一直達到半數為止。舉例來說，判8年有4票、7年3票、6年2票，原本並沒有任何一個科刑意見過半，但從最不利被告的意見8年算入次不利的7年，加起來就有過半的7票。

八、#即時宣判、#判決理由後補

當終局評議結束後，除非有特殊情況，不然應該即時宣示判決，朗讀主文、說明意義。宣示後30日內，應該交付判決書原本給書記官。草案中也強調對判決書的簡化，得僅記載證據名稱及對重要爭點判斷的理由。

九、#上訴二審

不只是在準備程序之後的證據調查聲請受到限制，在上訴之後，除非特殊情形，否則也不能再聲請證據調查。此外，草案指出：上訴審法院應本於國民參與審判制度之宗旨，妥適行使其審查權限。關於事實認定，原審判決非違背經驗法則或論理法則，顯然影響於判決者，二審不得予以撤銷。

十、#刑事與行政處罰

#影響裁判

因為本法所新增的刑事責任包括國民法官收賄罪、行賄罪、洩漏評議、職務上知悉或參與選任期日而知悉秘密罪、為影響國民法官或事後報復而犯罪，加重其刑。

#國民法官個資保護

國民法官的個資雖然記載在評議簿中，但即便在判決確定後，也不提供閱覽。此外，任何人不得揭露國民法官個人資料，無正當理由洩漏者，則會有刑事責任。

#罰鍰

有幾種情形，法院可以科處6萬元以下罰鍰，包括：

#候選國民法官

1.當法院寄發調查表給候選國民法官填載時，明知為不實之事項，填載後提出於法院。
2.候選國民法官經合法通知，無正當理由不在選任期日到場。
3.選任期日虛偽陳述或無正當理由拒絕陳述。

#國民法官

1.拒絕宣誓。
2.不於審判期日及終局評議到場。
3.終局評議時拒絕陳述，或以其他方式拒絕履行職務。
4.違反審判長維持秩序命令。

https://casebf.com/2017/12/01/national/