【經濟日報╱社論】2014.5.10

歷經外界一陣批判，財政部終於做出承諾，將回復公開綜合所得稅核定專冊的20分位家庭課稅所得統計。財政部原先取消公布時，一度遭解讀是刻意掩蓋貧富差距真相，此事算是圓滿落幕。儘管財政部長張盛和再三強調，課稅所得僅是部分家戶所得，用做觀察台灣貧富差距現況必然失真，20分位課稅所得統計資訊失而復得的結局，仍被形容是從善如流之舉。

貧富差距與房價問題一樣，都是各界高度重視的議題。課稅所得的分位數資料「粗化」，並不影響學界或媒體觀察國內貧富差距的變動趨勢；然而，財政部遽然將存在八年的20分位統計推入黑箱，仍屬不智。縱使這項與所得分配並無正相關的數據，八年來頻遭誤用，確令政府疲於應付，但黑箱做法只會落人話柄，坐實政府沒有處理爭議話題的能力。

自1988年開始，財政部以500萬個綜所稅申報戶的「課稅所得」核定資料，編製統計專冊；近五年，前後20分位家庭的課稅所得倍數由65.32倍上升到85.21倍，差異之大令人咋舌，故而引起極大關注。嚴格來說，財政部再三說明此一數據不代表貧富差距，亦非強詞狡辯。

其因在於，統計專冊取樣數據只有課稅所得，非課稅所得如免稅收入（證券交易、地下經濟及農林漁牧收入等），都不在統計之列，進而可知，光靠課稅所得，自難呈現家戶總收入的全貌。譬如，全年賺進百萬證券交易所得的人，若無其他課稅收入，在統計專冊中即會列入外界所謂最「貧」的一端。於此可證，藉家戶間課稅所得高低變化衡量貧富差距，難免牛頭不對馬嘴。

那麼編製綜所稅統計專冊的目的究竟何在？檢視專冊收錄的九大類資料，除課稅所得外，還包括納稅人的應納稅額、扣除額分布、平均及有效稅率等123項統計。外界放大課稅所得，並將之與主計總處的家戶調查結果相提並論，充其量只能得到分配惡化的一致事實。至於惡化程度，單看家戶課稅所得，並不能夠呈現真相。

外界所應關注但財政部並未對外說明的，不是課稅所得的高低變化，而是課稅所得經由稅制矯正後，家戶稅負分配實況。與課稅所得「富者恆富」的走勢不同，高收入家庭的稅負，並未同步呈現「重者愈重」的結果，反而近年金字塔頂端家庭的平均及有效稅率正在逐年下降。

依據統計專冊統計，2008年至2010年間，前後20分位家庭的平均稅率（2011年後未公布），最富5%家庭已由22.91%降至20.72%；最窮5%家庭則差異不大。

換句話說，高收入家庭納入課稅的所得雖年年增長，租稅負擔率卻不升反降。外界應該質問的是：綜合所得稅本該讓「富者多繳」的累進功能，出了什麼問題？

再以主計總處2012年家戶所得調查為例，前後20%家庭差距 7.7倍，扣除政府移轉性收支後降為6.13倍。所得差距倍數縮小1.58倍之中，因為稅制減緩惡化者僅0.16倍。

拉長觀察年序亦可發現，社福補助對縮小貧富差距的貢獻，由1996年的0.68倍上升至2012年的1.42倍；稅制成效則始終在0.11倍至0.16倍間遊移。相較政府補助弱勢家庭比重擴大，稅制的矯正機制相形萎縮。

對比統計專冊的家戶稅負變化，現有調控所得分配的工具中，原應具備強大能量的稅制，並未充分發揮應有的改善作用。較諸課稅所得高低趨近百倍，累進稅制功能弱化現象，更值得政府檢討重視。

數字會說話，失而復得的20分位課稅所得，提醒政府的不是忙於澄清外界的曲解，而是對專冊呈現的數據現象，不該完全無感。政府必須藉由統計專冊，建立常態分析機制，密切觀察百萬課稅家庭的稅負分配變化，從中獲取改革稅制的方向，以便切中時弊。

一言以蔽之，縱使沒有20分位課稅所得資訊，也抹不掉貧富差距擴大的事實；唯有強化稅制功能，才能扭轉所得分配惡化的趨勢。