〔記者林恕暉／11.1台北報導〕

軍公教人員退休與勞工退休所得差距大，勞保基金也面臨破產壓力，考試院官員昨坦承，政府應依世界銀行建議的三層次老年經濟安全保障，比照日本等先進國家模式，將公保、勞保、國民年金保險等第一層基礎年金加以整合，才能縮短軍公教與勞工退休所得差距，保障國民老年基本生活所需。

建立三層老年保障

世銀建議「老年經濟安全保障」可建立三個層次，分別為基礎年金、職業退休金、個人儲蓄，經濟合作發展組織（ＯＥＣＤ）國家都依此展開年金改造工程，日本也依照此模式替老年國民建立三層保障，以因應人口快速老化問題。

第一層基礎年金部份，日本建立國民年金制度，全民都強制加入，農民、自營業者、二十歲以上學生繳納固定費用，公務員、勞工等各類受雇者依薪資比例繳納，費率約十五％至十八％，由雇主（資方或政府）、受雇者繳費各半，家庭主婦等無收入者則免繳費，六十五歲起可每月領取老人年金，提前於六十歲至六十四歲領取者，須減少給付三十％至六％，延後至六十六歲至七十歲領取者，可增加給付八％至四十二％。

第二層職業退休金部份，日本公務員除了有政府給予一次領的退職津貼外，另有「共濟組合年金」，一般受雇者則有「厚生年金」，費率約十五至十八％左右，由雇主、受雇者提撥各半繳費，基礎年金與職業退休金合計，所得替代率約五十％至七十％。第三層則為個人儲蓄，透過商業儲蓄年金等方式，增加退休所得。

我國雖採取多層次保障，基礎年金卻沒有整合，因職業別各有不同年金，公教人員有公保，軍人有軍保，勞工為勞保，農漁民為農保，非受雇者有國民年金保險，不僅種類繁多、財務各自獨立，費率不同，政府負擔經費比例也不同。尤其政府在第二層的職業退休金部份，相對於勞工在勞退新制提撥率低、金額少的月退休金，公教人員因八十四年改制的退撫制度漏洞，當新舊制併計時，舊制年資十五年左右者可享有高額的月退休金，加上十八％優惠存款，使公教人員退休所得替代率高達九成以上，導致公教人員與一般勞工的退休所得替代率相差甚遠。

不具名官員指出，若要整體改革退休制度，根本之道在於整合基礎年金，將公保、勞保、國民年金保險等各類年金保險統一整合，使養老給付能應付基本生活所需，才能使國民享有社會安全保障，避免因職業類別不同，產生養老給付差距，雖然複雜、困難，官員強調「這是政府不能逃避的責任！」

提高個人自行提撥

至於軍公教退撫、勞退等職業退休年金，除了改革十八％優存問題外，官員認為，政府也應調整個人、政府、雇主的提撥率，設法調高個人自行提撥率。公務員目前個人提撥薪資四．二％，政府提撥公務員薪資的七．八％，雇主替勞工提撥六％，但多數勞工都沒有自行提撥勞退金，提高個人自提率，才能拉高退休所得。

對於鼓勵提高個人自行提撥率，美日等國都採「相對提撥」模式，個人提撥率越高，政府或雇主也相對提撥較高金額，藉以鼓勵個人提高自行提撥率，增加退休所得。