2016-06-20 台大經濟系教授

隨著新科技所帶來的龐大新商機，台灣完整的半導體產業鏈是全球罕見的重要資產。然而，面對後進者的追趕，此產業也正面對嚴峻的挑戰。在這關鍵的時刻，政府唯有從整體國家利益切入，從長規劃，才能延續我半導體產業的輝煌。

我半導體產業的成功絕非偶然。自一九七六年起，我政府透過各種科專計畫和各項獎勵措施，鼓勵業者投入，也吸引了大量海外人才回台；與學術機構密切的產學合作，培養出許多高素質工程師；透過證券市場的資金挹注，讓整個產業蓬勃發展。目前半導體產業總產值逾二兆元，佔ＧＤＰ的十四％，是我主要經濟命脈之一。上游ＩＣ設計業產值全球第二，僅次於美國；中下游晶圓代工與封測業，皆為世界第一。台灣半導體產業的成功，是政府、業者以及民眾數十年來共同創造的。

台灣半導體業像一家ＩＤＭ公司

我半導體產業有二四五家ＩＣ設計公司、十六家晶圓製造公司、卅七家封測公司、三家光罩公司、七家基板廠商、四家導線架廠商、十一家晶圓材料廠商及十九家化學品廠商。透過上下游之間的密切合作，這產業就像一家有彈性的整合元件製造商（ＩＤＭ）。舉例而言，聯發科逾九成的ＩＣ設計訂單由台積電與聯電代工製造，為了接蘋果的訂單，台積電也必須積極的與日月光合作。透過這種群策群力的垂直專業分工模式，才得以克服中小企業結構的限制，和強大的Intel、Samsung等ＩＤＭ公司一較高下！因此政府要組台灣半導體國家隊，自然需先檢視此產業的特性，才能對症下藥。

台灣晶圓製造業（如台積電）與封測業（如日月光與矽品已組成控股公司）透過長期研發，技術卓越和市場國際化，才能夠在全球舞台上佔有一席之地。相形之下，我ＩＣ設計業因廠商數量多，競爭激烈，技術與大型企業有極大差距。從市佔率來看，僅佔全球市場十八％，遠遠落後美國的六十三％！因此，台灣隊成功與否，ＩＣ設計業是重要的關鍵。

ＩＣ設計業技術不夠強 且市場不夠國際化

台灣ＩＣ設計業過去多集中於Window & Intel的ＰＣ相關ＩＣ設計，技術研發不足，轉型較慢，導致大多為中低階產品，無法進軍歐美日等高價市場。從二○一四年出口資料可知，其主要市場為中國（佔五十．五％），歐美等國則遠遠落後（佔十．五％）。以台灣ＩＣ設計業龍頭聯發科為例，聯發科是我最大的ＩＣ設計廠商，但它與其主要競爭對手，美商高通公司（Qualcomm），仍有極大的技術差距。高通營業額是聯發科的二．七四倍，但研發經費是其三．八五倍。根據美國專利局資料，近十年高通所獲美國專利總數更是其五倍之多（高通一萬一九四七筆，聯發科僅二二○一筆）。此外，二○○六年迄今，高通陸續併購近卅間公司，取得更先進技術；同時期聯發科僅併購六間公司。技術差異反映了兩者的獲利能力差距。二○一四年高通的技術授權金為七十五．六九億美元，佔其總營收卅％；同年聯發科僅○．四二億美元，佔其營收○．五％。

全球佈局上，高通亦高一籌。高通產品銷售至全球各地，並未依賴單一市場。近年來更將事業版圖跨足智慧汽車、智慧家庭、智慧城市、智慧醫療和物聯網等領域。但因為技術不夠強也不夠多元，聯發科幾乎只能將其全部身家壓在中國大陸市場。

政府應協助業者 增強技術實力打國際盃

手機、電腦、武器，甚至ＶＲ等高科技產品，都需要ＩＣ晶片。未來五年的物聯網時代，預估會增加四百億個晶片需求。世界各國無不傾力發展ＩＣ相關產業。而ＩＣ設計業屬低污染、知識密集和高附加價值的產業，對缺乏天然資源，卻擁有高素質人力的我們而言，是十分適合發展的產業。

近期中國政府積極布局半導體產業，但美、德、韓等政府都已禁止中資入股其國內公司，主因不外乎是考量國家安全、保護產業機密及國家長期產業發展。國內也有近二百位資通訊專家學者連署反對中資入股我ＩＣ設計業。守護台灣關鍵產業是政府的職責，無需搖擺。現階段更重要的是和ＩＣ設計業者取得共識，體認我們二百多家同業等同於一家ＩＤＭ公司的ＩＣ設計部門，唯有團結一致，增強技術實力，打國際盃，才能永續經營。

為了台灣經濟的長遠發展，本人在此建議政府：

一、鼓勵業者自行整合（例如組控股公司或進行水平整合），以擴大規模和技術多角化；和歐美日軟體及關鍵零組件業者合作；參與通訊、行動醫療和物聯網等國際策略聯盟組織等做法，以獲取先進技術，累積更多智慧財產；並積極參與先進技術（物聯網、車載通訊、5G等）國際標準的制定，搶佔市場先機。

二、打造留才環境，包括薪資、稅負、子女教育和住宿等面向，吸引全球頂尖人才；修改大學相關法令，適度鬆綁科研人員開設公司的限制，活用大學研發能量；設立獎學金和提供宿舍或社會住宅，以吸引優秀學生念研究所；鼓勵創投、投資銀行等和學界共同參與生物科技、醫療、汽車與工業4.0等物聯網應用，善用台灣既有卓越產學資源。

三、活化國內既有財團法人和國營事業所屬研究機構的研發資源，並仿效美國成立DARPA專責辦公室來推動軍方研究機構與民間企業合作，達到軍民研發成果兩用。

四、檢討現行法規和政策，健全台灣資本市場，以解決台灣證券本益比偏低，我優良公司易被低價惡意併購的問題。

台灣半導體產業鏈完備，具備高素質人才，只要政府能加以統整研發和人力資源，改善資本市場，無需另謀他求，即能有一支活躍於國際舞台的半導體台灣隊！