〔駐美特派員曹郁芬、記者羅添斌／華府─台北連線報導〕

台灣前行政院長唐飛日前表示，台灣發展飛彈，對中國就像蚊子叮象，但美國智庫的最新報告表示，台灣需要有某種打擊中國軍事目標的能力，雖然在作戰效果上沒有深刻影響，但當劣勢部隊能攻擊優勢部隊時，可對敵人產生重要的戰略和心理衝擊。

我軍方高層指出，我國已具備多種足以打擊中國沿海、甚至深入中國內陸的打擊武力，相關的研發及部署均列為最高機密，絕非蚊子叮象，敵軍若攻台，必將遭受慘痛損失。他透露，早在台海飛彈危機期間，我國就以「應急戰備部署」名義，研改天弓二型飛彈，使其具備一定程度的地對地飛彈功能，當時射程約一百五十至三百公里，已可攻擊中國沿海目標，經過十多年精進後，精準度及射程更已大幅提升。

這位軍方高層說，被列為我國國造重要反制武器的雄風三型超音速反艦飛彈、雄風二Ｅ型巡弋飛彈，已進入成熟的量產部署階段，射程均足以打擊中國沿海及內陸重要目標，還可視國家需要加大其射程。

我軍方盼美售F-16C/D

這位人士指出，F-16C/D戰機可增加我國反制中國戰力，兼具攻擊與防衛特性，也是我國持續呼籲美方出售的主因。此外，我國生產的IDF戰機已進行性能提升，也有相當程度對地攻擊戰力。華府智庫「2049計劃室」是在美東時間週二發表由卜大年、薛瑞福、石明凱、蕭良其和馬薩等五人執筆的「廿一世紀的亞洲盟邦」報告。

這份卅八頁的報告指出，中國解放軍不但武力犯台的軍事能力增強，也愈來愈能嚇阻有意馳援台海的第三國，亞太鄰邦應仔細觀察中國對台策略，因為如果中國的對台軍事威嚇策略成功，未來就可能用來對付其他亞太國家。報告指出，中國顯然相信目前對台灣的威脅是成功的，不但對台的「綏靖政策」成功，美台間的安全關係也近乎要被切斷。亞洲盟邦應該藉由北京的對台政策來重新校正自己的國防策略。

報告認為，如果台灣落入中國手中，亞洲可能被一分為二，不但進一步危及美國在亞太的指揮部，南中國海會成為中國的內海，日本將失去戰略縱深。中國對台策略主要是以空軍和飛彈加上海上封鎖，解放軍已發展出對付美日部隊的海空阻絕能力，美國的指揮、太空和網路系統最為脆弱。

台灣需有攻擊力的空軍

報告中指出，台灣明顯需要有攻擊力的空軍，F-16C/D可在遭受飛彈攻擊後從掩體起飛，透過盟邦提供的影像和本身的自動化指揮系統 C4ISR來執行攻擊任務。如果美國真的關切台灣戰機的存活率，就應考慮售台短場起降或垂直起降戰機，或加速台灣飛彈的發展計劃。此外，若美日能明確表態，會在台灣遭受北京攻擊時軍事介入，對中國就是一種嚇阻力。

＊為何美國拒售F16CD ---- 張旭成＊

美國副總統拜登將於八月十七日訪問中國。根據華府內幕消息，他此行重大任務之一是私下告知北京，美國將答應台灣提升F16AB性能的要求，但拒絕提供F16CD新型戰機。

儘管我國外長楊進添引述「美國在台協會」（ＡＩＴ）保證，拜登訪中不談軍售，但這只是外交詞令，不能照單全收。拜登是不想主動談到有關美國對台軍售的議題，但胡錦濤和習近平等中方領導人絕不會放過該議題，拜登不能不被動「接招」。

楊部長還自以為是、信誓旦旦地說拜登不會以副總統層級來談軍售議題。他可能不知道二○○九年十一月歐巴馬總統訪問北京時，胡錦濤即以對台軍售侵犯中國核心利益為題，讓不諳外交事務及台灣問題的歐巴馬難以招架。令人失望的是，歐巴馬政府已決定不出售台灣F16CD戰機，因為國內和國際因素，迄今仍未正式宣佈此一政策。歐巴馬的決策是根據幾項考慮：

第一，北京全力反對。如果美方越過此一「紅線」，美中軍事交流、外交關係，乃至其他重要國際議題之合作將受到莫大傷害。

第二，馬英九政府立場傾中，並不真正關心台灣的國防與安全。馬英九在野時領導在立法院擁有多數的國民黨立委杯葛陳水扁政府提出的國防預算，反對布希政府的對台軍售，華府官員記憶猶新。馬英九執政後，雖然多次公開要求採購F16CD，但卻未正式向美方提交「ＬＯＲ」（軍購要價單）。美方的解讀是馬英九知道北京強烈反對此項軍售，不想踩中國的「紅線」，但卻故作姿態，華府不願「配合演出」。

歐巴馬政府非常反感的是二○一○年一月華府批准六十四億美元軍售，引起北京強烈抗議及中斷美中軍事交流，但馬政府並不重視這批軍售，接連刪減國防預算，簡直是自廢武功。這批軍售包括六十架黑鷹直升機（十五架救災用途）和一一四枚「愛國者三型」防空飛彈；美方原先是準備在二○一四年交貨，但馬政府以預算不足為由，已要求美方延期到二○一九年才能付款，接收直升機和飛彈。

第三，從安全考慮，美國軍方不贊成出售F16CD及其他先進戰機。五角大廈友人告訴筆者，台灣的軍事機場差不多「不設防」，不但解放軍多種飛彈可以攻擊和破壞跑道，中國潛伏在台的「第五縱隊」或偽裝的觀光客也可輕易爆破軍事機場跑道，阻撓軍機起飛。多年來，美方軍事顧問曾多次提醒台灣注意軍事機場的安全和保防，但台灣並未採取適當保防措施，美方軍事專家因而認為如果台灣不能保護機場的安全，再好的飛機在戰時也無法起飛。（作者為美國賓州州大政治系榮譽教授，前國安會副秘書長）