2009/3/18

美國的臺灣問題專家葉望輝（Stephen Yates)敦促政府需要制定《新臺灣關係法》，因為臺灣關係法30年後，台海局勢發生變化。他還批評美國政府現在不願正視臺灣的實際情況。

美國的《臺灣關係法》(Taiwan Relations Act)即將邁入30周年。3月16號，致力於探討美、日、台安全保障問題的臺灣安保協會、現代文化基金會舉辦“從臺灣關係法30周年看臺美中關係”的演講會，主講人是美國的臺灣問題專家、曾擔任前副總統切尼亞洲安全顧問的葉望輝。

葉望輝說，《臺灣關係法》闡明了美國對臺灣的三個使命：第一，“嚇阻大陸的侵略，第二，推動經濟自由，讓臺灣繼續有自由經濟發展，第三，國會清楚講到臺灣人民的人權是美國政策的重要利益。”

葉望輝說，30年來，台海局勢發生了很多變化，現在需要一部新的《臺灣關係法》來應對已經改變的美、中、台局勢，但是他承認在美國這是少數人的意見：“第一，他們不喜歡我。第二，有很多人認為如果進行修改，也許最後的成果比現在的臺灣關係法還要弱。”

1979年剛剛與臺灣斷交的美國，與中國大陸建交。79年4月10號制定的臺灣關係法是在與臺灣沒有外交關係的情況下為美台關係發展提供法律依據。根據臺灣關係法，美國有義務向臺灣出售防衛性武器。葉望輝表示，兩岸軍事從2000年開始已經失衡，2001年美國提出歷年最大對台軍售案，臺灣卻不願購買，美國沒有料到臺灣的民主化會對美台安全關係帶來負面衝擊。

美國總統奧巴馬上任後，臺灣駐美代表處已經美國提出了軍購清單，其中包括爭取購買美國的F-16戰鬥機。這是奧巴馬上任後，臺灣首度向美國提出軍事採購清單，奧巴馬政府的回應將受到各界關注。葉望輝表示，總的來說，美國政府現在的對台政策是不願正視現實：“如果我們的政府說我們的對華政策是‘一個中國’，就是承認它不願意承認事實……如果看真正的臺灣，我會覺得和中國來往是犧牲了一個應該保護的朋友。”葉望輝在演講中也談到了臺灣人權、司法體制以及兩岸經貿關係問題。雖然葉望輝的演講得到了很多與會者的贊成，不過他幾次強調他的觀點目前在美國可能並不代表主流意見。 

◎葉望輝演講的補遺----雲程

3月16日葉望輝（Stephen J. Yates）在台大演講回顧與展望台灣關係法（TRA）30週年。其中除了提到TRA在1979年制訂時是個完美的架構，現在卻因為時勢變遷，變得不完美；以及台灣的民主化已經對台灣的安全產生障礙等等外，還有該補遺的地方。

覺得耳目一新的是，他觀察到30年來TRA環境的變遷，但作為一個聽眾，仍舊覺得遺憾的，是他並未解釋為何是「法律」而不是「領事協定」，這個基本疑問。張旭成提及「新加坡模式」的當年勇，當然也與TRA法源無關。他說TRA是個「政治架構」，卻而未進一步申論如何「政治」又怎樣「架構」？不過，他觀察美國越來越不想與中國正面衝突，民主構成台灣安全的障礙，這點倒是台派要警惕的。他對於所謂的完美架構，有進一步的解釋。在1979年時，美台之間很重要（有相當大而豐富的經濟關係，也有安全協定）；反過來，美中很不重要，不但中國沒有人權，美中貿易也可以忽略。但是美中在冷戰中，美中既然要有關係，TRA的政治架構是完美的。90年代冷戰結束後，這個政治架構還在，以致於造成衝突。

所謂的「完美架構」，葉望輝並未直接指出，不過他特別指出讓中國經濟成長後，就會帶動政治成長開放。1989年的天安門事件讓這個期望破滅。1989年前是過分期待，因此造成過分的失望。這意味著，中國難以改變。葉望輝指出，現在，我們已經忘記這個教訓，我們又回到1988年以前的天真。

台灣的政治認同已經改變。中國最恨的是李登輝與陳水扁，但是這兩位民主化的總統在位時經濟發展最快。美國還有一個錯誤的概念就是，台灣完成民主化，美國已經不需要關心台灣社會的發展。但事實上，台灣的司法制度並未配合時代變遷，已經不符合人民對於民主的想像。葉望輝說民主是要每天不斷的維護，言外之意是，台灣的民主不能就這樣放心，仍然處在危機之中。

2000年起，台灣嚇阻中國侵略的能力在減弱中，而美國也越來越不想和中國正面衝突。中國的經濟實況如何，人云亦云，完全看不出來。但根據葉望輝的提醒，現在（今年）中國的實質經濟成長可能為零。預計中國經濟不佳，將可能在2009或2010之間產生社會動亂。不穩定已經是reality。此時，中國解決社會壓力的矛頭會指向誰？台商的可能性是非常大的。