2015-01-12

    最近有幾則令人感慨、值得深思的訊息。一位退休教師自承一家十口人都是公教人員，十年領走的退休金達八千萬元；財經專家謝金河也在臉書上透露，一名音樂界大老，一家五口都是高階退休軍公教人員，每月領取月退俸共七十四萬元，而黃世銘與郭冠英的爽退，也成了輿論批判的焦點。這些退休軍公教人員不必上班，卻輕鬆領取七、八萬元月退俸，對照起仍在職場上打拚的勞工，有三百多萬人月薪不及三萬元，而年輕人的起薪只有廿二Ｋ，其所激化出來的階級與世代矛盾和對立，已成為威脅社會安定的不定時炸彈，如果不及時解決年金問題，拆解未爆彈的引信，後果堪慮。

    事實上，這次九合一選舉國民黨的潰敗，世代、階級矛盾與分配不正義，乃是主要原因，而年金問題更是關鍵的引爆點，因為它是世代、階級、分配等所有不公平現象的綜合體。年金問題平常不受重視，必須深入探討不合理現象及可能引發的衝擊，方可引起國人的正視。吾人試論於下︰首先，現行年金制度「繳少領多」，再加上退休年齡太早，財務勢必無法長期負荷。依據二○一四年二月的退撫精算報告，年金制度在廿年內將累積近十七兆元的潛藏債務，其中軍公教新制與舊制退撫約八．三兆元，勞保年金有八．一兆元。其中，公務人員退撫基金規模將在二○一九年開始遞減，二○三○年破產；二○二八年教育人員退撫基金破產，勞保基金則是在二○二七年。年金一旦破產，政府勢必介入，負起最終支付責任，否則恐將引發社會動盪，甚至流血革命。而目前，即使年金財務尚未崩潰，但軍公教退撫支出已佔了政府預算之大宗，尤甚者，補貼十八％優惠存款，一年即耗用八、九百億元，最高峰時將達一二○○億元，形成政府財政惡化的包袱。其帶來的惡果，乃是政府再無餘力推動公共建設，而政府之投資與建設停擺，必然阻礙國家的進步。

    其次，年金制度之所以牽涉分配不公平，在於獨厚軍公教，卻忽視勞工，癥結在所得替代率與十八％優惠存款。我國公務員所得替代率之優渥與世界各國比較，除了面臨國家破產的希臘與冰島外，恐怕無人能比。我公務員所得替代率平均約在九十五％，引發主權債務危機的希臘是一一一％，冰島一○九％，義大利九十％。而ＯＥＣＤ（經濟合作暨發展組織）整體平均才六十．八％。加上我國退休年齡亦較國際普遍規定小，如我勞工退休年齡是六十歲、軍公教約五十五歲，而一些發達國家如美國、德國是六十七歲，日本、英國、義大利是六十五歲，造成我退休人員可領退休金的年數增加，成為退休年金龐大的財務壓力。

    尤其，少子化與高齡化社會的來臨，加上經濟成長的遲緩，將引起嚴重的世代矛盾。這包含兩個面向︰

1.台灣四十年來，廿五歲以下的人口減少三成，勞動人口（廿五至五十九歲）僅增加一．二倍，而退休人口（六十歲以上）增加三．四倍。再根據主計總處資料，民國八十年時每一位退休者由十．三位勞動人口奉養，但到了民國一四九年，每一位退休者將只由一．三位勞動人口奉養。

2.由於產業外移、海外生產比逾半，造成我薪資陷於停滯狀態，亦缺乏大量創造就業的投資，加上房價物價處於高檔，形同所得愈來愈少的年輕人，必須背負起奉養高退休待遇老年人的責任。

    與我國年金制度相仿的希臘幾度瀕臨破產，成為拖累全球經濟的禍首，但我國也正在走上希臘式的崩壞之路。可悲的是，一旦我國財政破產，將沒有像歐元區、歐盟、國際貨幣基金之類的國際組織可以伸出援手，因此我國的危機其實比希臘嚴重。年金改革刻不容緩，可見一斑，而此一議題在兩年前亦曾掀起討論熱潮，且馬政府更曾信誓旦旦要在三個月內提出改革方案，卻在既得利益階層的反彈與選票考量下，無疾而終。然而，情勢已不容等待，我們要奉勸馬英九總統，即使任期所剩無多，但以往承諾的年金改革仍應排除萬難，尋求在野黨的合作，真正落實，如此才能消弭這些年執政無能所種下的惡業。