美國國務院的報告刻意造假？還是行政管理太差？

美國國務院日前發布的「海洋疆界第150號報告 ── 中華人民共和國的南海海洋聲索」(Limits in the Seas, No 150, People’s Republic of China: Maritime Claims in the South China Sea dated January 2022)。該報告一開始即明言「本研究僅就其中討論的具體事項代表美國政府的觀點」（This study represents the views of the United States Government only on the specific matters discussed therein），既然該報告僅是美國政府的觀點，其內容（美國觀點）不盡正確，但這並不是筆者要在此討論的重點。

一份代表政府立場的文件，可以有不同的觀點，但是不可有虛假的內容。該報告中將西沙群島中的北礁（North Reef）、浪花礁（Bombay Reef）視為低潮高地（Low-tide elevation），不可擁有領海，也不可作為領海基點。但事實上北礁（North Reef）、浪花礁（Bombay Reef）都是「海洋法公約」中的「礁岩」（Rock），是擁有領海的，也可作為領海基點。美國具有軍方背景的半官方智庫「戰略和國際研究中心」（CSIS），在其「亞洲海事透明倡議」（AMTI）的網站上就明確指出北礁（North Reef）、浪花礁（Bombay Reef）為「礁岩」（Rock）。此外，美國政府國家地理資訊局（NATIONAL GEOSPATIAL-INTELLIGENCE AGENCY）於2020年出版的「航海指南──南海及暹羅灣」（PUB. 161 SAILING DIRECTIONS: SOUTH CHINA SEA AND THE GULF OF THAILAND）中對北礁（North Reef）的描述如下：礁盤周圍突出許多岩石，某些時候在相當遠的地方也可以聽到海浪衝擊礁石的破碎聲（Rocks break the surface all around the edge of the reef and at certain times the breakers on the reef can be heard at a considerable distance）；對浪花礁（Bombay Reef）的描述如下：海浪拍打著礁盤，那有許多與海面平齊的礁石，有四塊岩石突出海面（The sea breaks on the reef where there are several rocks awash, four above-water rocks），這也寫明了北礁及浪花礁為「礁岩」，依法是擁有領海的。

一個世界上的主要大國，其發布的官方文件竟可與自身的其它文件相抵觸，不知這是美方刻意為之以誤導大眾？還是報告撰寫人本身學術術養稍差？這就不得而知了。