一、城市性格

都市是一種客觀的存在，由於人在其中生殖繁衍、起樓造路，她便與人一樣也會經歷滄桑，具有變化的可能。如果人可以有靈魂、有性格，都市也就有靈魂、有性格。她的靈魂與性格，寫在道路、公園、標誌性建築，以及其中的人流往來之中。

分析都市的性格，最簡單的方法是以兩條線切割出四個象限，一條是商業性的或行政性的，一條是機能集中的或機能分散的。商業性且機能集中的，如紐約；商業性且分散的，如洛杉磯；行政性且機能集中的，如華盛頓；行政性且分散的，如巴黎。

如果要做出截然的區分，其實有些困難。很少人知道紐約其實是美國的第一個首都，華盛頓是在華爾街旁就任美國總統。華爾街很窄、也很短，擁有世界上最集中的巨大金融權勢，但也具有高度政治意義。縱然如此，沒有人會懷疑紐約的商業主導性格，與曼哈頓呈現的高度集中的功能性。

相對於紐約，洛杉磯的政治意味更淡得多，而雖然也有著一個高樓林立的市中心，但整個都會區更加的破碎、分散，在過去以汽車便利為前提的規劃下，一千五百萬人口的大都會甚至沒有個像樣的捷運系統。離開範圍不大的市中心，就是綿延數十里絕大多數人所居住的獨棟洋房，以及分散各處的小工業區、小商業區；很少紐約的高層公寓大樓，兩城生活型態迥異。「慾望城市」是紐約的風格，凱莉與眾女伴們平常都不開車、甚至也沒地方可以停車，與此大異其趣，若沒有車在洛杉磯幾乎是寸步難行。

功能高度集中的行政首都首推華盛頓。一條國家大廳，把所有重要國家儀典功能的建築集中起來，人們從中明確辨認國會與白宮的角色；圍繞著這個行政與儀式主幹道的是輔助性的單位，如各個部會、智庫、使館與高級住宅；再往外，就是自空中俯瞰猶如花園一般的廣大住宅區。

巴黎與華盛頓不同，也有多得多的商業機能，但比起倫敦或法蘭克福，其商業重要性相對較低，在政治上反倒顯得突出。巴黎的行政機能相對分散，由於過去作為權力中心的皇宮已變成羅浮宮美術館，各個共和國的機構只能在市區裡四處安營紮寨。總統府愛麗舍宮是塞納河北某兩線道路旁的一處舊貴族宅邸，總理府則在河南的兩線道中；參議院又躲進城市更深處的一處公園內，於是行政機能也就變得較為分散。

英國倫敦與巴黎類似，但商業氣息又比巴黎重些，且不像巴黎在嚴格的市區管制下，眾多城市機能分散於環城路的週遭，形成一撮又一撮的高樓群，而環城路以內則是以四五層至七八層為主的各式樓房；倫敦的高樓相對錯落於城市內部，規劃管制顯得較不嚴格，因此比起巴黎有著較重的商業色彩與集中性。

二、台北的性格

台北原是商業性都市，有著艋舺與大稻埕兩處市區；之後日本進行規劃，把城中建設成行政色彩濃厚的殖民政權禁地，而商業中心則在城外自成一格。日本敗退，國府遷台，基本格局未變，西門町仍是全台最為熱鬧的商業中心，南北兩側的萬華與大同為本地紳商所居，至於城內與東門町，則成了新移入的外省人聚居之地。

日本規劃、國府沿襲的台北性格，行政壓倒商業，行政權中又以總督與其後的總統為尊，代表民意的國會機構則被放置於不起眼的角落，此之謂威權色彩。在課堂中，當筆者與學生分享各國首都的規劃經驗之後，令學生思考台北有無其他可能，學生十有八九仍以總統府為首都的中心，且常要警備機關拱衛在旁，顯示此種威權規劃深入人心，難以自拔。

過去台北亦曾進行「博愛特區」的規劃競圖，然未就此威權的肌理加以探討，於是當企圖用玻璃造景、噴水池、行人徒步區、地下通道、鋼鐵骨架、迷幻彩燈等妝點威權中心，徒然顯得不倫不類，事倍功半。

但是此一行政中心，威權色彩雖仍頗重，但又已被商業力量所譏嘲。廿多年來對稱、平衡的安排已漸讓位給雜亂、隨意的的建築，北邊是巨大的新台北車站與五十層的新光摩天樓，西邊是破壞了天際線的理教公所一帶的新住宅大樓，西南邊有施工中的一品苑，東邊有前國民黨中央黨部與台大醫院新館。這些建築已使過往至高獨尊的總統府處於包圍之中，於是城市的性格破毀、掙扎，免強可以自嘲為「開封」。

總體來說，台北的博愛特區有著強烈的行政性，但周邊卻又是高度集中的商業區，這與前述的幾個世界名城有所不同。近年台北的行政性逐漸被商業的性格所侵蝕，這未必是壞事；但是兩者互相干擾，就絕對說不上好。重慶南路自寶慶路以南到愛國西路，夜間幾乎是生人勿近，除了便衣，就只有北一女的學生偶爾穿行。那被各個商業性建物包圍的總統府、國防部等機關，似乎只能讓城市的中心顯得陰黑險惡，彰顯宮廷政治的神秘，而不能帶來多少助益。

總統府自己可能感到冤枉。她來得最早，本來那一塊地方就是要顯得尊榮崇高，之後的城市規劃者不能堅守前人的期許，不是總統府本身的錯。然而，木已成舟，繼續在此威權淵藪號令全國，但又要被商業權威所俯視鄙夷，總統自己難道不感到拘束與侷促？不管怎麼說，當前的台北性格，無疑是需要加以調整、改善的了。

三、分區與再造

台北的性格要往哪個方向改變呢？如果要堅持博愛特區的行政性，可以考慮把總統府改變成國會大廈，但是由於前述的同樣原因，此舉已經不再顯得可行。另方面，考慮到台灣的政治性格正日漸退位，而商業與文化的重要性日漸強烈，將博愛特區由行政性的中心轉變為文化性的中心，看來正逢其時。

具體作法，就是將總統府轉變為新的「台灣博物館」，這個新的台灣博物館最好是作為故宮博物院的一部份，或者擘畫一處展區，用以展出故宮內藏具有政權儀式性的中國傳統文物，以此在塑造「總統府」為文化中心的同時，繼承其行政中心的脈絡。這個博物館將成為台北市中心的文化之眼，連同作為商業之眼的西門町與台北車站商圈，共同成為軸線翻轉的基石。

一旦有此決定，總統府周邊的一些其他機關亦將隨之遷徙，整個城中將出現台北城建城以來的又一次大變革。該地區將成為以新的台灣博物館為核心，圍繞著國家圖書館、北一女、東吳大學與淡江大學分部、國軍歷史博物館，以及包括前台銀總行的既有台灣博物館，和包括兩廳院的中正紀念堂的廣大的文化休閒區，並與西門町和台北站前商業區相銜接，共同作為整個台灣最具有動能的文化商業核心地區，塑造首都中心的新意象。如此人流交織其中，呼吸吐納，將產生新的台北性格，並大大提升台北的觀光價值。

總統府則可遷往大直。這一方面是由於大直具有最多的可供利用的基地，包括從中央廣播電台，經過忠烈祠、七海官邸、四海潭、海軍總司令部到新的國防部等廣大的可供調配的國有土地，也是由於在當前的雙首長制下，總統在國防事務上的重要角色，同時亦顧慮到許多人念念不忘的安全性。總統府在市區內靠山面水、座北望南，亦符合傳統風水安排。坊間傳聞總統考慮將官邸遷往大直，其實整個總統府、乃至於其他一些中央機關，都可考慮一併遷往，以將大直徹底轉變為台灣的最高行政中心。許多立委對此表示贊成，決策層不管為了自己或為了台北的長遠發展，確實不妨對此有所考慮。