針對近期發表在「外交事務」期刊的報告，作者是美國外交專家理查德·哈斯，內容強調中國正透過「灰色地帶襲擾」與「認知戰」建立新常態，企圖施壓美國、減少對台軍售，達到不戰而控制台灣的目的。對此，台灣官方除了一構強調「維持現狀」之外，還能產生那些具體的省思?

一、文章內容摘重

美國和中國政府都聲稱，它們之間是世界上最重要的雙邊關係。雙方也一致認為，如果發生武裝衝突，最可能的原因是因為臺灣。因此，美國總統川普和中國領導人習近平上個月在北京就臺灣問題進行了深入的討論，並達成了一致的認識，這或許能帶來一些緩解。

然而，中美峰會並沒有帶來任何令人安心的信號。相反，標誌著習近平開始的一系列努力，旨在促使川普政府與臺灣保持距離。在川普訪問中國之前，中國就發佈了一份聲明，重申習近平曾向川普所傳達的信息：如果“妥善處理臺灣問題，雙邊關係將保持整體穩定”，但如果未能妥善處理， “兩國將發生衝突，甚至衝突，從而使整個關係面臨巨大風險。” 習近平認為，“妥善處理”臺灣問題的含義，需要由美國來決定。習近平如同他的前任，認為阻止臺灣永久分離是國家的核心利益，而臺灣的持續自主，則表明中國內戰尚未結束。

與前任不同的是，習近平似乎認為將臺灣置於中國控制之下，是其政治聲望與貢獻的關鍵。2013 年在其任期初期，習近平指出臺灣問題不能再代代相傳。隨後，他強調控制台灣對於中華民族的復興至關重要，而這一目標需要在新中國成立一百週年實現，即 2049年。

儘管習近平已指示解放軍在2027年前準備好攻佔臺灣，但他更傾向於在不發動戰爭的情況下控制臺灣。即使是與較弱的對手作戰，也存在風險，正如俄羅斯對烏克蘭的入侵和美國對伊朗的軍事行動所表呈現的窘態。如果習近平攻佔臺灣，並陷入長期衝突，他將面臨失去權力和執政合法性的風險。習近平深知，對臺灣使用武力，將以犧牲中國的經濟發展為代價，因為美國及其盟國將至少會採取措施，切斷中國與全球先進技術的聯繫，並實施嚴厲的經濟和金融制裁。

習近平似乎得出結論，可以通過川普，在不發動戰爭的情況下，確保對臺灣的控制。此前，川普曾多次批評臺灣，並質疑其保衛這個遠方小島的合理性。在五月峰會後的幾天，習近平的影響顯而易見。川普在談論臺灣國內政治時，使用了中國官方的措辭，並暫停了向臺灣的武器銷售。隨後，川普再次聲稱，臺灣竊取了美國的晶片產業，並表示美國不希望與距離9500公里外的臺灣發生戰爭。川普的行政團隊已經接收到了這一信息。戰爭部長赫格塞後來在新加坡的香格里拉對話會上全程沒有提及臺灣，這是過去十年美國國防部長首次在這樣的公開的演講中忽略臺灣。

川普的言論以及他對幾十年來美國向臺灣出售武器的政策刻意淡化，其動機尚不明確。這可能源於他認為這是緩和臺灣海峽緊張局勢、避免武裝衝突的最佳途徑。另一種可能性是減少對臺灣的支持，是為了換取更廣泛的商業合作以及與北京的全面和解。

習近平的目標更加明確。他希望重新定義美國對臺灣的“常態”做法。如果中國能夠促使美國政策發生變化，從而加劇對華盛頓可靠性的質疑，而這種質疑已經在川普政府的普遍懷疑態度下逐漸形成，那麼在臺灣，許多人可能會得出結論，他們只能接受北京的條款。這樣的發展將會引起整個印太地區的警惕。美國的盟友可能會開始質疑將國家安全交由華盛頓是否是明智之舉，從而導致權力平衡向北京傾斜。美國政策制定者應該認識到中國所採取的策略是試圖停止美國對臺灣的種種承諾，因為目前，習近平正在朝著他所期望的成功邁進。

新的常態

5月中美在北京的峰會上，習近平似乎啟動了他的計劃的前兩步。

第一步是說服川普，認為臺灣正在尋求正式獨立，如果華盛頓不干預臺灣官方政府，這樣的舉動可能會引發新一輪升級的衝突，甚至可能導致美中戰爭。習近平的話達到了預期的效果，在峰會後川普接受福克斯新聞專訪時，川普表示臺灣“現在有人希望實現獨立”，並且臺灣領導人“希望與美國結盟，並認為美國會支持他們”。然而，這些言論與現實相悖：臺灣執政的民主進步黨並沒有尋求獨立，並且對中國的軍事挑釁採取了克制的回應。

第二步，也是更緊迫的問題，中國欲確保川普不會批准向臺灣的140 億美元武器交易。在這方面，習近平也取得了進展。在同一採訪中，川普表示他“暫緩”了這筆與台灣的武器交易，並將其視為“一個非常好的談判籌碼”。在從北京返回的途中，川普向記者透露，他和習近平就武器銷售“進行了深入的討論”，這與美國長期不與中國就臺灣武器銷售進行磋商的政策相悖。川普政府首次上任時，曾重申這一承諾，但現在，川普對此表達了不同的意見。

即使最終武器供應台灣的計劃順利進行，但延後美國對台灣的軍售對北京來說也是有利的。中國對臺灣的具體武器供應的擔憂相對較小，尤其是在這些武器在最終成交後，仍必須在數年之後才會抵達臺灣的情況下。相反的，促使川普推遲批准的意圖，是為了樹立一個先例，即美國在未來武器銷售台灣時，將先與北京進行磋商，這將動搖美國的可信度，從而削弱臺灣的防禦決心，並鼓勵台灣傾向中國的政治意圖。

現在，習近平已經注意到川普願意與他重新商談與臺灣相關的美國政策，他將繼續推動讓川普做出讓步。例如，他可能會敦促川普明確表示，臺灣是中國的一部分，這將標誌著美國政策的根本轉變，並削弱臺灣的國際地位。習近平可能還會敦促華盛頓降低與臺灣以及澳大利亞和菲律賓的安全合作，這將進一步削弱威懾。他甚至可能勸說川普要求日本首避免涉及兩岸之間的事務。

中國正試圖在處理臺灣問題上，確立新的規則。藉由讓川普發表聲明和採取前任領導人未曾採取的行動，習近平正在為未來與美國的合作關係，設定一個新的基準。如果未來美國總統不願這樣做，中國可能會利用其「拒絕」的作為，以此來增加對臺灣的壓迫，並對美國採取報復措施，這就是“中國式”的策略。

與此同時，中國也持續加大對臺灣的壓力。在習近平與川普峰會後不久，中國啟動了其所謂的“特別海事執法行動”，在臺灣東海岸附近干擾商業船隻。中國的海警也進入臺灣在南海控制的島嶼附近的管制禁區。通過這些前所未有的行動，北京旨在確立對台灣水域的管轄權，並為未來對該島的隔離與拒止戰術做好準備。

一切崩壞

習近平試圖讓川普做出的一些讓步，旨在質疑美國對臺灣的承諾，從而實現中國進一步將臺灣納入其影響範圍，並削弱美國在亞洲地區的影響力。最直接的影響是對美國信譽的損害，可能會導致臺灣在提升自身防禦能力方面被逆轉。在過去十年中，臺灣的國防預算已雙倍增長，目前佔GDP的3.3%，而臺灣的目標是在未來十年達到GDP的5%，這也是川普政府要求北約成員國在2035年達到的支出水平。5月，臺灣立法機構批准了250億美元的特別國防預算，用於從美國採購關鍵能力，如防空攔截系統、防空導彈和反坦克/反裝甲導彈。

然而，如果臺灣無法確定美國將通過武器銷售以及可能介入其防衛事務來幫助其加強防禦，那麼臺灣政府將難以說服民眾，進一步增加國防開支能夠有效地阻止或應對來自中國的攻擊。根據 2026年在臺灣地區的一項調查，僅有34%的受訪者認為“美國是一個可信的國家”。這一數字在過去五年內已經下降了超過10個百分點，而川普關於武器銷售的評論和支持動搖，可能會導致這一數字進一步下降。隨著對美國提供保護的信心逐漸減弱，那些懷疑國防預算無效的政治人物，將更加不願意支持增加國防預算。結果，支持更多與中國合作的論點將會變得更有說服力。北京希望利用這一機會，進一步推動台灣最大的反對黨國民黨，使其更加傾向於中國官方的立場，並力求在2028年重新扶持國民黨上台執政。

減少美國對臺灣的支持，其後果遠不止於此。美國對臺灣的政策，在印太地區被視為衡量美國承諾友盟程度的關鍵指標。如果華盛頓願意放棄對臺北的支持，其他地區國家可能會得出結論，即無法依賴美國來確保其安全。例如，日本和韓國可能會採取更大規模的軍事行動，甚至考慮獲得核武器，並推行更獨立的對外政策，而這種政策可能與美國利益不一致。然而，大多數國家可能得出結論是接受北京的種種意向。

無論如何，這種聯盟網絡將會受到嚴重損害，它是美國在亞洲的核心地位，也是美國相對於北京的關鍵優勢。中國的影響力將會增強，它使北京能夠限制美國在該地區與美國之間的貿易和投資關係。面對日益強大的中國，且缺乏強大的盟友的支持，美國將不得不投入更多的資金用於國防，以確保其安全。

更重要的是，如果美國對臺灣的支持出現下降，這將使得其他國家更難以採取措施來加強威懾，從而進一步加劇臺灣海峽的緊張局勢。近年來，美國在將臺灣的命運置於國際關注的焦點上取得了顯著進展。與澳大利亞、日本、菲律賓、韓國、英國以及歐盟的雙邊聲明，以及由 G-7 發出的多邊聲明，都強調了在臺灣海峽保持和平與穩定的重要性。華盛頓鼓勵其盟友和夥伴加強與臺灣的合作，並考慮在發生衝突時如何參與。這些國家願意承擔北京的憤怒，取決於華盛頓的承諾。如果美國降低了對臺灣的承諾，它們也會重新評估自己的立場。

重新找尋平衡

美國有充分的理由，不讓中國在華盛頓與台北之間挑撥離間。從軍事角度來看，臺灣位於第一島鏈的關鍵位置，這條島鏈從日本、臺灣和菲律賓延伸。如果中國控制了臺灣，這將使中國在太平洋地區擴張力量和威脅美國領土變得更加容易，而美國將難以保護其盟友，特別是日本和菲律賓，免受中國的侵略。此外，中國將能夠控制日本依賴的能源和食物的航運通道，從而對東京擁有巨大的影響力。而鑑於俄羅斯入侵和試圖征服烏克蘭的事件，如果中國成功佔領臺灣，這將進一步削弱全球對通過武力改變現狀的普遍規範。更多國家可能會採取復仇主義的姿態，這將導致一個更加混亂的世界。

允許臺灣落入中國控制，也將對自由民主造成毀滅性打擊。儘管臺灣面臨來自更強大專制鄰國的生存威脅，並且在很大程度上與世界其他國家隔絕，但臺灣人民已經建立了亞洲最強大的民主制度。臺灣的例子向中國人民證明，一個以多數為漢族人口組成的社會，也可以在民主體制下蓬勃發展。 摧毀臺灣，不僅會影響該地區，也會對全球的民主願景產生抑制作用。

若臺海地區產生軍事衝突，也將對全球經濟造成毀滅性的打擊。彭博社的數據顯示，這樣的戰爭將導致全球生產力下降10兆美元，這比新冠疫情的影響還要大。這主要是因為臺灣生產了全球絕大多數最先進的半導體，而這些半導體被用於智能手機、電腦、武器以及人工智能服務器等領域。然而，半導體生產並非是臺灣在世界經濟中扮演的關鍵角色。整個人工智能供應鏈都依賴臺灣，並由數百家臺灣公司所支持。因此，臺灣目前已成為美國第四大貿易伙伴；美國從臺灣進口的商品，超過了從中國進口的商品。儘管華盛頓正在尋求將半導體生產重新轉移回國內，但未來臺灣將繼續是至關重要的經濟夥伴。目前在美國生產的最先進的晶片，仍然需要運到臺灣進行進一步封裝處理。即美國的“回岸”政策取得巨大成功，未來很長一段時間，全球最先進的晶片仍將主要在臺灣生產。

如果中國成功地改變了美國對臺灣的政策，那麼最壞的情況就可能發生。然而，華盛頓仍然可以擾亂中國的陰謀，並抵消川普就臺灣的評論以及暫停武器銷售的負面影響。首要任務是批准對台灣的武器供應協議。習近平可能會取消與華盛頓的九月之約，但這將是有價值的代價，因為如果他能夠理解臺灣並非易取，這將是有利的。

消除川普所造成的關於美國對臺灣的疑慮，需要有比單純的武器銷售更進一步的行動。川普政府需要採取進一步措施，以阻止中國可能的侵略，例如通過與臺灣合作開發國內國防工業和技術轉移。臺灣現在就需要投入，以便在危機發生時能夠迅速擴大生產，而此時，從外部對台灣島內的支持與供應變得非常困難，這需要美國的幫助。

同樣重要的是，華盛頓應發出強烈訊號，表明其致力於保護台灣，並期望其夥伴能為美國主導的防衛做出貢獻。前總統拜登在四次公開場合表達了這一立場，這與《外交事務》雜誌在2020年所稱的“戰略清晰”相符。儘管高級官員遺憾地撤回了拜登的表態，但值得注意的是，拜登的表態並沒有導致美國與中國的關係陷入危機。相反的，這或許也阻止了北京試圖挑戰美國的決心。

要使這樣的承諾在今天顯得可信，美國需要保持在該地區足夠的軍事力量，並確保其力量能夠應對在臺灣地區的潛在衝突。此外，華盛頓也需要阻止中國試圖對臺灣行使主權，例如通過加強與臺灣海巡單位的合作。同時，美國應向中國明確表示，不尋求衝突。同時也應該向北京保證，華盛頓不支持臺灣的獨立，並繼續堅持“一個中國”政策，並且會支持任何能夠得到臺灣人民同意的，解決兩岸問題的方案。

美國已經通過長期遏制，成功地阻止了中國對臺灣的軍事威脅，並且可以繼續保持這種態勢。中國在發動水陸兩棲進攻方面的困難、臺灣的防禦優勢、美國在水下作戰方面的優勢，以及盟友力量的綜合實力，都對華盛頓有利，但前提是美國能夠被其夥伴，特別是臺灣和日本，視為值得信賴的盟友。

然而，華盛頓現在也必須阻止北京的另一種攻勢。如今，中國正變得越來越強大、自信和具有侵略性，試圖通過說服美國逐步撤離臺灣，從延緩或取消擬議的武器銷售開始。這取決於川普政府，阻止習近平的策略，並認識到確保避免在臺灣海峽發生衝突，或中國對該島嶼的代價高昂，關鍵在於讓北京清楚地認識到美國對臺灣的堅定承諾。

二、針對《中國可能無需戰爭就能接收臺灣》的評析與省思

理查德·哈斯主席精闢的戰略觀察準確指出了北京當局刻意繞過直接軍事衝突、改採「灰色地帶襲擾」與「認知作戰」來動搖台美信任的侵略策略。台灣必須要拆解北京「不戰而勝」的侵略本質 中共當局「中國獨」策略的剖析，正透過以下三大路徑，企圖建立排除美國干預的「新常態」：

首先是外交與地緣政治施壓：企圖透過美中高層峰會將台海問題納入「美中談判籌碼」，誘使美方改變承諾並干擾對台軍售，企圖削弱台灣的防禦決心。

接著是在海上灰色地帶的衝突：中共啟動所謂「特別海事執法行動」，頻繁干擾東海岸商船、闖入南海管制禁區，本質上是為了在「未達戰爭門檻」的情況下，實質建立對台海及周邊水域的管轄權，為未來的全面封鎖作演練。

最後是在認知作戰與分化社會的作為：利用民主體制的開放性，放大美國國內政治言論的外部效應，製造「疑美論」，企圖動搖台灣內部的防衛共識與國防預算支持，進而影響台灣未來的民主選舉。

針對上述挑戰，台灣政府具有以下四項核心立場與因應作為：

1. 堅定兩岸政策：維持現狀、克制而不挑釁

• 絕無尋求法理獨立：如文中客觀指出，民主進步黨執政團隊從未尋求改變國號或法理獨立。台灣的政策始終是「維持現狀」 ，並對中共的軍事與海上挑釁保持高度克制，不給予北京任何發動衝突的藉口。

• 堅持民主共識：中華民國（台灣）是一個主權獨立的國家，兩岸互不隸屬。台灣的未來必須由台灣2,300萬人民，依據民主程序共同決定。

2. 深化台美夥伴關係：從「軍售採購」走向「共同研發與技術轉移」

• 落實對美武器採購：呼籲川普總統領導的美國行政團隊，依據《台灣關係法》與「六項保證」，儘速核准並交付已延宕的140億美元武器交易。此舉將向北京釋放台美安全合作不容置疑的強烈訊號。

• 推動國防產業在地化：積極響應文中建議，台灣正尋求與美國深化國防工業合作與技術轉移。透過在台建立關鍵武器與彈藥的在地生產與後勤能量，確保在面臨任何海上封鎖或危機時，台灣具備迅速擴大生產、長期不對稱作戰的韌性。

3. 持續強化自我防衛：展現守護民主的實質決心

• 穩健提升國防預算：台灣過去十年的國防預算已翻倍增長至 GDP 的3.3%，近期更批准了 250 億美元的特別國防預算以採購先進防空與反裝甲系統。台灣政府將持續與國會及各政黨溝通，朝著「國防支出占 GDP 5%」的長遠目標邁進，向國際社會展現「自己的國家自己救」的堅定決心。

• 全面提升社會韌性：除了傳統軍事防禦，政府正加速建構全社會防衛韌性，涵蓋能源、關鍵基礎設施防護及資安防禦，以瓦解中共試圖透過「隔離與拒止」戰術擊垮台灣經濟與民生社會的圖謀。

4. 鞏固印太民主鏈：台灣是全球經濟與戰略不可或缺的節點

• 第一島鏈核心關鍵：誠如哈斯主席所言，台灣位處第一島鏈的戰略咽喉。一旦台灣落入專制陣營掌控，日本與菲律賓的國家安全將直接面臨威脅，中方更將實質控制全球重要航道。

• 全球高科技供應鏈的命脈：台灣生產全球絕大多數最先進的半導體，並支撐著整個人工智能（AI）全球供應鏈。台海若爆發衝突，將引發全球 10 兆美元的經濟浩劫。台灣作為美方第四大貿易夥伴，即使美方推動「回岸製造」，台灣的晶片封裝與先進製程依然是美國經濟安全不可分離的夥伴。台灣會持續深化與 G7、歐盟、日、韓、澳、菲等民主國家的實質合作，共同維護台海的和平與穩定。

台灣政府深知「和平靠實力，而非侵略者的善意」。中國試圖透過外交干預與灰色地帶手段切斷台美連結，正說明了「台美緊密結盟」與「台灣展現強大防衛決心」是嚇阻中共侵略的最有效武器。